領土問題未決納卡地區仍存衝突可能

□ 法治日報駐俄羅斯記者 張春友

距去年11月9日簽署納卡衝突停火協議至今，已經過去兩月有餘。雖然亞塞拜然、亞美尼亞在俄羅斯調停及向拉欽走廊派遣維和部隊的前提下，基本遵守了停火協議，但納卡衝突後續遺留的諸多問題卻遠沒有得到解決。為此，在俄羅斯總統普京的倡議下，1月11日，亞塞拜然總統阿利耶夫和亞美尼亞總理帕希尼揚到訪莫斯科，並與普京舉行三方會談。會談後，俄阿亞三方簽署聯合宣告，支援組建一個副總理級別旨在幫助納卡地區重建的三方工作組。三方工作組的建立，能否推動納卡地區戰後重建，併為這一地區帶來持久和平，也由此成為國際社會的關注焦點。

根據俄媒披露的資訊，三方工作組第一次會議將於1月30日前舉行，而工作組的三方需要在3月1日前提出實施納卡地區重建的規劃。俄媒分析指出，重建規劃最重要的任務就是恢復當地的交通聯絡並對其提供安全保障。

與此同時，從會談結束各國領導人的表態中可以看到，三方對此次會談的效果及對未來的期待均有所不同。

普京在會談後表示，去年的停火協議得到遵守，已有4.8萬難民返回納卡地區。目前納卡地區的基礎設施、能源、住宅建築等正在恢復。當前各方亟待解決納卡地區停火後俄維和人員行動相關問題，明確納卡地區分界線、解決人道主義問題、保護該地區文化遺產等。阿利耶夫指出，在停火協議已經得到執行情況下，接下來必須考慮處理鄰里關係、交通運輸及維護安全的問題。受制於納卡衝突的戰事結果，帕希尼揚在此次會談中的“戲份”並不多，但他還是在會談後的新聞釋出會上表示，各方尚未就一些重要問題達成一致，例如交換戰俘，並希望在歐安組織明斯克小組框架下最終解決納卡問題。

受歷史及地緣政治的影響，俄羅斯無法漠視自身在南高加索地區利益受損，而維持該地區局勢穩定無疑是符合俄羅斯利益的。因此，從1994年納卡衝突爆發以來，俄羅斯一直以“調停者”的身份出現，無論是依託歐安組織明斯克小組共同主席國的身份，還是依靠由自身主導的集體安全條約組織及歐亞經濟聯盟。在此次會談前夕，普京專門召開了安全會議商討對策，而與會者包括俄聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫、外交部長拉夫羅夫、國防部長紹伊古、安全域性局長博爾特尼科夫、對外情報局局長納裡什金等負責俄外交、安全工作的要員，俄方對此次會談的重視程度可見一斑。

此次三方工作組的成立，無疑將為納卡地區戰後重建提供支援，從長遠來說也將在一定程度上改變南高加索地區的力量配比，促進該地區向著持久和平邁進。

然而，納卡問題由來已久，如果不能以法律形式最終明確領土歸屬問題，那麼有著“南高加索火藥桶”之稱的納卡地區就仍將隱患難除。正如俄科學院世界經濟及國際關係研究所高加索問題專家穆哈諾夫所言，“隨著納卡衝突雙方力量恢復，尤其是目前仍未解決納卡領土歸屬問題，未來該地區存在再次爆發衝突的可能性”。

來源:法治日報——法制網