俄杜馬將再審健康二維碼實施草案

圖為11月18日，在俄羅斯首都莫斯科，博物館工作人員掃描參觀者的二維碼。新華社發葉甫蓋尼·西尼岑 攝

□ 本報駐俄羅斯記者 張春友

俄羅斯本輪新冠疫情仍處高位。為緩解疫情壓力、有效促進民眾新冠疫苗接種率的提升，俄政府擬在全境實施強制健康二維碼制度。11月12日，俄政府就此向俄國家杜馬（議會下院）提交了草案。但因對草案內容存在分歧，15日杜馬一讀暫未獲透過。目前，草案已轉交地方政府及有關機構繼續修改討論，國家杜馬將在一個月後再次進行審議。

疫情形勢嚴峻

俄防疫總指揮部17日釋出的資料顯示，該國過去24小時新增新冠確診病例36626例，新增死亡病例1247例，後者更是再創歷史新高。莫斯科市依然是疫情的重災區。過去24小時，莫斯科確診新冠感染病例2966例，其次是聖彼得堡和莫斯科州，確診病例分別為2793例和1691例。

俄主管衛生防疫的副總理戈利科娃指出，在今年前9個月中，俄因患新冠肺炎導致死亡的人數佔非正常死亡人數的91.2%，這嚴重影響了俄羅斯的總體人口狀況。

俄衛生部長穆拉什科直言不諱地指出，近期俄新冠發病率上升與居民活動和全國新冠疫苗接種率低有關。截至本月13日，俄有6312萬人完成至少一劑新冠疫苗接種；超過5796萬人完成兩劑疫苗接種，約佔俄人口的40%。穆拉什科認為，如果現在不採取限制措施和加快民眾疫苗接種速度，俄將面臨新冠發病率繼續上升的風險。

俄總統普京10月20日宣佈，由於疫情蔓延，全國於10月30日到11月7日帶薪休假9天，各地政府還可根據當地實際情況提前放假或延長放假時間。全國非工作日結束後，諾夫哥羅德、託木斯克、車里雅賓斯克、庫爾斯克和斯摩稜斯克5個地區決定繼續延長非工作日時間。

普京同時呼籲民眾接種疫苗並表示接種疫苗總比感染新冠病毒好。“最好接種疫苗，為什麼要等著疾病及其嚴重後果呢”，普京說。而普京日前在出席新組建的第八屆國家杜馬（議會下院）會議上更是明確指示，抗疫鬥爭仍在繼續，當前主要任務是提高疫苗接種率。普京的新聞秘書佩斯科夫此前表示，拒絕接種新冠疫苗是一種不負責任的行為。

正是基於上述情況，戈利科娃建議政府採取措施，在全俄實施強制性健康二維碼制度。戈利科娃強調，對俄羅斯人來說，疫苗接種證書可能會像護照一樣重要。

制定防疫草案

為遏制疫情，提高疫苗接種率，俄政府制定了關於強制使用疫苗接種二維碼的政策草案，並於本月12日提交國家杜馬審議。草案分為兩個部分，分別是《關於修改〈俄羅斯聯邦公民衛生流行病防疫法〉的草案》和《關於調整在鐵路和民航使用二維碼規定的草案》。

根據草案，俄民眾進入餐廳、商店、文化活動場所等室內區域以及乘坐飛機、火車進行城際或國際旅行時必須出示新冠疫苗接種二維碼、醫療機構開具的新冠肺炎康復證明或患有疫苗接種禁忌症的證明。草案通過後，將執行到2022年6月1日。

考慮到防疫的現實情況及獲取二維碼檔案的準備時間，草案設定了過渡期，即2022年2月1日。在此之前，民眾可出示核酸檢測陰性證明以進入公共場所；而在2月1日之後，核酸檢測陰性證明則不能繼續替代接種疫苗或者新冠康復的二維碼使用。

涉及在俄的外國公民，則暫定分為兩種情況：一是在俄旅居、工作的外國公民，如已接種俄國產疫苗或新冠康復，可參照俄本國公民的要求執行；二是短期赴俄的外國公民，則需提供72小時內的核酸檢測陰性證明。值得一提的是，草案的這一點目前引發了不同的聲音，其中包括已接種非俄羅斯產疫苗的外國公民因暫時沒有疫苗互認機制而無法取得俄二維碼的情況等。戈利科娃此前表示，對於接種了尚未被俄羅斯認可的新冠疫苗的外國公民，需要出示核酸檢測陰性證明才能進入和使用公共設施。

另據俄衛生部訊息，從本月8日開始，俄開始實施新版疫苗接種證書。新版證書將包含接種者詳細資訊、接種疫苗種類、重新接種資料等多種資訊，證書分為俄文、英文以及電子版和紙質版。

戈利科娃預測，目前俄境內的新冠肺炎群體免疫水平將近50%，明年夏天將達到80%，屆時將實現群體免疫效果。

下月重新審議

比較出乎意料的是，草案提交杜馬審議後，一讀暫未獲透過。俄杜馬副主席彼得·托爾斯泰解釋稱，政府提交的兩項有關實施二維碼的提案在杜馬引發了不同的意見，因此一讀期間決定暫時不作出決定，而是交由各地區及有關部門重新討論具有爭議的草案內容。

草案的支持者表示，該草案並不是為了限制公民權利，而是為了保護公民安全。此前，俄羅斯零售業公司協會和網際網路貿易公司協會曾致信政府，希望政府作出有關全民義務接種新冠疫苗的決定。這兩家協會表示，為了防止疫情繼續惡化，政府宣佈10月30日到11月7日為非工作日，這對商業經營體造成了嚴重衝擊。因為每年10到12月是零售行業的旺季，這一期間的行業銷售額大約佔全年銷售總額的50%。如果政府要求全民接種疫苗，商業場所就可以正常營業。

草案的反對者認為，強制二維碼制度將引入疫苗強制接種，而未來可能因其他型別的疾病再次進行疫苗強制接種。

根據杜馬方面的訊息，該草案接下來將交由各地區、聯邦社會院、聯邦審計署和聯邦委員會繼續修改討論，為期一個月，並於12月14日由杜馬對修改過的草案重新進行審議。