據路透社報道，歐盟成員國外交部長25日釋出一份聯合宣告，稱歐盟不再承認胡安·瓜伊多為委內瑞拉“臨時總統”，但視他為委政治程序的“特殊對話者”。這被視為歐盟堅持給瓜伊多“降級”的又一舉動：歐盟曾於2021年1月6日表示，不再從法律上承認瓜伊多為委內瑞拉合法“臨時總統”。專家分析稱，歐盟這一態度變化的背後，有多重因素。
一個月內兩次“被降級”
據報道，歐盟成員國外交部長25日在一份宣告中表示，不再承認胡安·瓜伊多為委內瑞拉“臨時總統”，而視他為委政治程序的“特殊對話者”。宣告稱，歐盟認為委內瑞拉2015年議會選舉產生的反對派議員是委政治程序的“重要參與者和特殊對話者”，“尤其是胡安·瓜伊多”。
歐盟同時強調不承認委內瑞拉去年年底舉行的議會選舉。路透社注意到，這一宣告與歐盟27個成員國今年1月6日聯合表態相一致。當時歐盟外交與安全政策高階代表博雷利發表宣告，稱歐盟不再承認瓜伊多為委內瑞拉“臨時總統”，並同時稱2020年底的委內瑞拉議會選舉不合法。
“被降級”後，瓜伊多將失去不少歐盟國家的支援。按照路透社的說法，作為“臨時總統”，瓜伊多可以使用西方國家沒收的委內瑞拉政府資金，還能接觸這些國家的高階政府官員。
從獲得歐美多國支援、自封“臨時總統”，到被“降級”，瓜伊多的“總統夢”只持續了兩年。
2015年，委內瑞拉反對派聯盟在議會選舉中贏得多數席位，繼而向馬杜羅政府發難。委內瑞拉最高法院認定選舉存在舞弊，裁定議會處於“非法狀態”。2018年5月，馬杜羅在總統選舉中贏得連任。委內瑞拉一些反對黨稱馬杜羅陣營有舞弊行為，不承認馬杜羅第二任期合法性，美國特朗普政府也不承認選舉結果。
2019年1月，在特朗普政府的支援下，時任議會主席瓜伊多自封“臨時總統”，相繼獲得以美國為首的50多個國家的承認。特朗普政府不承認馬杜羅領導的政府，並不斷從政治、經濟、外交等領域向委內瑞拉施壓。瓜伊多也動作不斷，發動小規模兵變、拉攏軍方人士，不過，種種奪權嘗試以失敗告終。瓜伊多受到反對黨陣營內部排斥，在國內、國際的支援率也不斷下降。
2020年1月，委內瑞拉議會投票表決反對派議員路易斯·帕拉當選議會主席，取代瓜伊多。瓜伊多則不承認投票結果。2020年12月，委內瑞拉舉行新一屆議會選舉，在瓜伊多為領導的反對派杯葛不參選的情況下，馬杜羅領導的執政黨聯盟不戰而勝。
背後有何考量？
歐盟態度為何出現轉變？
上海國際問題研究院美洲研究中心副主任牛海彬指出，有幾個因素促使歐盟作出改變：第一，與美國大選有關，拜登政府上臺後，對拉美包括對委內瑞拉的政策尚不明朗，存在不確定性，歐盟率先求變；第二，與歐盟主張在國際上具有戰略自主性有關，基於對歐盟利益、物件國、地區形勢變化等認識，歐盟進行適當外交政策調整；第三，從委內瑞拉國內來看，馬杜羅仍穩定控制國內局勢，隨著瓜伊多在議會選舉中失利，更加缺乏政治資源和組織基礎，歐盟如果繼續維持承認瓜伊多的政策，不符合委內瑞拉國內實際情況，也將影響歐盟和委內瑞拉的關係。
中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄表示，去年年底，委內瑞拉舉行國會選舉之前，反對派已經四分五裂，各頭目之間矛盾重重。自封“臨時總統”已有兩年，瓜伊多未能奪取政權，所謂的“合法政府”，缺乏機制框架，號召力越來越小，最近委民調更顯示，相比兩年前公開挑戰馬杜羅時，瓜伊多的支援率已下降不少。
瓜伊多何去何從？
瓜伊多將何去何從？委內瑞拉局勢下一步將如何發展？
牛海彬表示，瓜伊多是委內瑞拉危機中的符號性人物。但在政治實踐中，瓜伊多並未真正將反對派團結起來，反對派一盤散沙的狀態仍在持續，雖然獲得美國等多國支援，其地位更多是一種象徵意義。歐盟宣佈不承認瓜伊多為委“臨時總統”之際，委國內反對派也傾向務實手段解決問題，瓜伊多本人及其主張的相對激進方案影響力或進一步下降。“今後，瓜伊多能否在政壇重新崛起還是個很大的未知數”。
據外媒報道，拜登提名的國務卿人選布林肯19日表示，拜登政府將繼續承認瓜伊多為總統。徐世澄認為，拜登對委政策將與前任特朗普有所區別，拜登上臺後，美國採取軍事手段的可能性降低，拜登可能透過談判等形式，推動解決委內瑞拉問題。
牛海彬進一步指出，歐盟此番發聲，或在為委內瑞拉下一步政治發展開拓前提條件。未來，美歐可能就對委政策進行溝通，以某種形式共同推動委內瑞拉國內政治程序，為對話解決委內瑞拉問題提供可能性。
另據外媒報道，當地時間1月23日，馬杜羅“喊話”稱，願意與拜登領導下的美國“翻篇”，開闢“新道路”。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：邵競
來源：作者：李雪