專案主體：曲江街道
專案名稱：“分層參與，有序共治”
曲江街道文昌花園社群是揚州市最大的城市改造和環境綜合整治安置社群，失地農民多、下崗職工多、貧困家庭多是社群創立之初面臨的現實問題。2019年以來，社群創新設立“分層參與，有序共治”的服務模式，繪就了一幅幸福、向上、和諧的“小康新畫卷”。
構建“黨建微家”矩陣
社群黨建引領居民參與基層自治
近段時間，揚州市廣陵區曲江街道文昌花園社群“福壽微家”為轄區200名空巢、高齡老人分批送去生日蛋糕。88歲的老黨員李萬章從社群黨委書記、主任鄭翔手中接過蛋糕時，激動萬分。
以黨建為引領，文昌花園社群黨委不斷探索黨建引領基層社會治理創新，2020年以來，在轄區11個網格建立起11個各具特色的“黨建微家”矩陣，讓社群黨員群眾學習有陣地、議事有去處、活動有場所，打通了聯絡服務黨員群眾的“最後一公里”，架起了黨群“連心橋”。
近年來，文昌花園社群透過設立業主委員會、協商議事委員會、“民情懇談會”等形式，完成兒童廣場修建、社群小公園建設等多項公共事務，激發居民參與社群建設的熱情。推動居民自治的同時，社群探索建立了“家門口飯碗服務社”、“鵲橋工作站”、“社群託老所”等一批特色社會組織，打造社群服務中心平臺，並組建了京劇、腰鼓等23支文化團隊，為居民提供9大類57項便民服務，滿足居民養老育兒、文化生活等方面的公共服務需求。
為了讓社會組織更好發展，文昌花園社群不斷探索黨組織設定形式，建立創業者、商業街等5個特色黨支部，由具備特長和經驗的黨員負責組織牽頭，帶動身邊的群眾一起參與社會組織工作。
共治共享共參與
“百人文昌尋寶”尋出美麗家園
“我在小區49幢花圃的一堆生活垃圾上，找到了繫有紅繩的‘寶籤’。根據提示，我要將其清理乾淨。”昨天上午，一場“‘全家總動員’百人文昌尋寶”活動在文昌花園小區上演，65歲的志願者陳翠英成功尋到“寶”。
為吸引更多居民參與社群基層治理，廣陵區曲江街道文昌花園社群開展“美好文昌，共治共享共參與”治理行動，昨天舉行的“百人尋寶”活動吸引了上百名居民積極參加，大家瞭解了小區存在的公共問題後，透過實際行動共同打造美麗家園。
“‘美好文昌，共治共享共參與’治理行動，主要是為了發動居民聚焦社群公共問題，積極參與基層治理行動。”鄭翔介紹，社群現有志願者隊伍55支、志願者1300多名，為了吸引更多居民積極參與，社群創新舉辦這場“百人尋寶”活動。
“百人尋寶”活動透過社群微信群、張貼通知、發放宣傳單及宣傳海報等方式進行廣而告之後，居民們邀請左右鄰居、親朋好友等結伴參與，一時間報名踴躍，活動舉辦前，還有許多居民現場報名。
“‘百人尋寶’活動創造了一次機會，讓居民們走出家門，走進社群，發現社群的美麗與不足。”鄭翔說，參與者不但現場解決小區環境問題，志願者還引導居民觀看“美好文昌，共治共享共參與”學習成長牆內容，鼓勵大家寫下“我希望社群如何發展”“我的社群發展願景”意見與建議，以共同打造美麗家園。
“一核三環”的工作法
推動“共建、共治、共享”新格局
在這次社群居民參與基層治理實施體系建設專案中，文昌花園社群將居民的社群參與分為告知、諮詢、協商、共同行動、社群自治五個層次，分別對應了被動參與、表達參與、決策參與、行動參與、自治參與，層層深入，呈現了不同的參與程度、形式和特點。
鄭翔歸納道：透過這次專案化建設，形成了“一核三環”的工作法，即黨建引領方向環，動員參與方法環，基層參與方略環。方向環明確提出了實施體系的治理方向；方法環明確制定了實施體系的執行規範；方略環清晰呈現了實施體系的現實成效。特別是《標準化指南》制定，有效推動了“共建、共治、共享”的社會治理新格局。
“從2019年開始，我們摸索總結出‘分層參與，有序共治’工作法，極大地調動了全體居民共建共治的積極性，讓大家在社群治理中找到了自己的位置，以黨建引領，統領社群治理工作，社群居委會--動員基層治理主體，社群社會組織--助力基層治理開展，社群居民--響應基層治理參與，四個層次各司其職，又相互補充，形成和諧有序、共建共治共享大好局面。”鄭翔說，社群將圍繞創新富民，進一步推進我們服務型黨組織建設，創新社會治理，豐富居民生活，讓居民更有獲得感。
周菲 餘浚 林波 姜濤