國際反恐變局呼喚合作應對新格局
□ 中國現代國際關係研究院副院長 傅小強
2021年隨著美國從阿富汗狼狽撤軍和阿富汗形勢鉅變，國際反恐結束“戰爭時代”，進入暴恐威脅不減但缺乏國際反恐合力的調適期。
在新的一年，一些新亂源新威脅將逐漸凸顯，新技術發展將放大國際恐怖威脅，美國對國際反恐程序的破壞也將產生一系列後果和新問題。國際社會需要凝聚共識，協調反恐努力，共同應對更趨複雜的暴恐威脅。
綜觀2021年，國際反恐有“三變”。
一是美國由國際反恐的領導者變為國際反恐的破壞者。美國以應對所謂大國競爭為由，結束20年反恐戰爭，從阿富汗倉促撤軍，破壞了過去20年的反恐成就，破壞了國際社會的反恐共識。阿富汗重新成為地區變亂之源，恐情外溢對中亞、南亞等地區國家的衝擊正在顯現。美國收縮國際反恐防線，反恐戰略日益內顧，把過去20年的反恐力量、資源和機制轉向服務大國競爭，引發國際社會的反恐思潮變化，亞非拉動盪國家和地區成為暴恐勢力滲透和積蓄力量的基地，將導致國際恐怖勢力的週期性威脅變化。美國堅持雙重標準和縱容利用國際恐怖勢力為己所用，服務所謂大國競爭，給“東伊運”摘帽洗白，為“東伊運”和與之關聯密切的國際暴恐勢力提供更大的生存活動空間，嚴重破壞大國之間的反恐信任，搞亂了國際反恐統一戰線，搞廢了國際反恐思想防線，以反恐為幌子服務自身私利，最終將損害美國自己的安全利益和國際聲譽。
二是阿富汗塔利班由國際反恐的連帶打擊物件變為國際反恐的爭取協調物件。塔利班迅速奪權建政，遠遠超出了美國的戰略預估和對原阿富汗政府不切實際的期望，自亂陣腳，不得不和塔利班商討地區安全後續安排。從民心和資源、能力看，塔利班有多數阿富汗人民的支援，有足夠的軍備資源和安全力量，也願意與國際恐怖勢力切割換取國際社會承認，因而成為國際反恐的爭取協調物件，塔利班對未來阿富汗的安全和防止阿富汗重新成為國際恐怖策源地肩負主體責任，當然也需要得到國際社會協調和幫助。從威脅變化來看，塔利班也需要爭取地區國家的信任，成為地區安全的爭取物件和維護者。阿富汗戰亂已導致阿富汗北部與中亞鄰國毗鄰的地區安全域性勢嚴重不穩，難民、潰兵和暴恐分子夾雜其中，嚴重威脅塔吉克等國的邊界安全和國內穩定，也將進而衝擊俄羅斯和歐洲國家安全。在阿富汗南部與巴基斯坦的邊境，巴基斯坦塔利班等恐怖組織甚至迴流國內製造恐怖事件，嚴重威脅巴基斯坦國家安全，增加了中巴經濟走廊建設的安全風險。阿富汗鄰國和國際社會都期望塔利班正視這一問題，共同協調立場採取措施，嚴防阿富汗亂局的破壞效應外溢和引發地區安全威脅。
三是疫情衝擊下國際恐怖活動態勢之變。2021年國際恐怖活動進入新一輪迴潮期，在新冠疫情的持續衝擊之下，一些國家經濟民生困頓、社會矛盾激化，為恐怖勢力作亂提供了可乘之機。全球恐怖襲擊數量仍在高位執行，基地組織和“伊斯蘭國”引發的暴恐後遺症繼續擴散，恐怖組織去中心化特徵明顯，恐怖活動從中東向非洲和南亞等地區轉移，非洲逐漸超過中東、南亞成為暴恐組織最活躍的地區，並且出現與跨國有組織犯罪結合態勢，誘因增多，燃點降低，範圍擴大，恐怖活動的方式、手段、多樣性、危害性增強，許多在非洲的外國投資都深受其害。在新冠肺炎疫情背景下，恐怖組織大肆藉助網際網路開展勾連、威脅、招募、融資及策劃指揮等活動，煽動民眾反政府情緒，鼓動實施武裝襲擊，甚至還圖謀以新冠病毒為武器發動襲擊，或者進一步謀求生化襲擊等手段，潛在危害不容低估。
展望2022年，國際反恐變局呼喚國際社會拿出新的應變之策，持久用力打擊恐怖主義和極端主義，形成國際反恐新的合力。國際反恐有三個新問題迫切需要正面回應，並加緊構建與國際大變局相適應的國際反恐新格局。
一是高度重視解決阿富汗問題。目前，聯合國認定的主要國際恐怖組織有20多個尚活躍於阿富汗，包括“基地”組織、“伊斯蘭國”等，特別是“伊斯蘭國”呼羅珊分支正在阿富汗大肆擴張，與其他恐怖勢力合流的態勢令人擔憂。“巴基斯坦塔利班”、“烏伊運”和“東伊運”等，更是分別對巴基斯坦、中亞和中國構成直接威脅。把恐怖主義當地緣政治工具必然助長暴恐威脅，避而不談、視而不見的鴕鳥政策也解決不了暴恐問題，多少年後美國可能會發現，大國對手不會成為美國真正的威脅，不加重視的恐怖主義最終才構成美國人民安全和福祉的真正威脅。相關大國和周邊國家需要加強與塔利班的對話和合作，引導其徹底棄暴向善，透過交往交流來影響塔利班溫和理政，加強經濟重建和安全改進，把阿富汗建設成為中立、和平和安全的正常國家。
二是加緊應對國際暴恐新形勢和新威脅。當前全球反恐形勢經歷大變局，隨著無人機、人工智慧、大資料等發展，技術獲取門檻降低，恐怖勢力濫用技術問題突出，防範和打擊恐怖主義難度增加。與此同時，疫情加劇社會動盪，恐怖組織綁架人質，販賣人口，大肆招募成員。資訊科技發展也使恐怖組織在招募人員、傳播極端思想、跨地域調動資源等方面更具便利性和隱蔽性。恐怖組織還與跨國有組織犯罪集團相結合，構成新型恐怖組織運轉網路。這些新情況新威脅都需要高度重視，必須堅持聯合國主導，構建與之相適應的反恐新格局，堅決防範核生化恐怖威脅。
三是提升亞非拉發展中國家的反恐能力。面對2022年一些非洲國家安全形勢惡化和中國周邊可能出現的暴恐滲透，國際社會需要嚴防個別國家將反恐政治化工具化，無端抹黑指責國際社會反恐和去極端化正當舉措，甚至利用恐怖勢力謀求地緣私利。國際反恐需要補短板、防風險，特別要注重加強安全薄弱國家的能力建設和安全動盪地區的協調治理，弘揚全人類共同價值，支援各國政府推動自身經濟社會發展的努力，加強反恐源頭治理。
大國競爭不應以犧牲國際安全為代價，更不能忽視恐怖主義威脅。恐怖主義不是一國或者一個地區面臨的挑戰，而是全人類面臨的共同威脅。國際反恐新形勢新挑戰，呼喚國際社會加強共識和協調行動，構建行之有效的國際反恐新格局。
【專欄作者簡介】
傅小強，中國現代國際關係研究院副院長，研究員、博士生導師。先後畢業於國際關係學院和中國現代國際關係研究院，分別獲法學學士、碩士和博士學位。此前曾在中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究室、反恐研究中心、危機管理中心、國際安全研究所（原軍控與安全研究所）工作。2003年曾在美國雪城大學做訪問學者。主要從事反恐、國際安全、海外利益保護和南亞問題研究。
擔任世界經濟論壇全球議程反恐專家組中方專家(2011-2013)、中國南亞學會理事。主編《國際恐怖主義與反恐怖鬥爭年鑑》。在核心期刊及主流媒體發表多篇論文及觀點。
【大眾日報《環球論壇》專欄簡介】
大眾日報國際新聞評論專欄《環球論壇》開欄於2007年5月19日。欄目主打熱點國際新聞解讀，著力在新聞的深度延伸上下功夫，靠獨家權威新穎的觀點和論證確鑿、鞭闢入理的深度分析影響讀者，告知讀者“新聞背後的新聞”。《環球論壇》專欄歡迎讀者使用者賜稿。如有線索或推薦作者，請撥打熱線（微信）：13964185298；或發郵件至[email protected]。
