圖① 上海合作組織第二屆媒體論壇於2019年5月24日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。與會人士圍繞“媒體在發展上合組織合作中的作用”這一主題深入交流。
圖② 吉爾吉斯斯坦首都比什凱克街景。 經濟日報記者 陳學慧攝
今年是上海合作組織成立20週年。20年前，中俄哈吉塔烏六國元首簽署上合組織宣言，掀開了地區國家關係與合作的新篇章，開啟了構建新型區域和國際秩序的新徵程。
值上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議召開之際，經濟日報記者就上合組織取得的成就、面臨的機遇與挑戰等問題，專訪了中國社科院上海合作組織研究中心執行主任、《上海合作組織20年：成就、挑戰與前景》專著作者李進峰。
20年成就矚目
記者：在“上海精神”指引下，上合組織歷經國際風雲變幻考驗，在各合作領域都取得了怎樣的成就？
李進峰：經過20年理論探索與實踐、創新與發展，上合組織已經成為具有自身特色的新型區域組織，形成了政治、安全、經濟和人文領域合作的“四個支柱”。
在政治合作方面，以“上海精神”為引領，中俄政治互信不斷加強，並帶動其他成員國之間政治互信增強，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支援，以實際行動詮釋了命運與共的深刻內涵，為世界提供了一種不同社會制度和發展道路國家和睦相處的全新區域合作模式，成為世界多邊主義的標杆。
在安全合作方面，上合組織成員國在新安全觀引導下，將共同打擊“三股勢力”作為首要任務，並形成系統性安全合作制度，定期舉行以“和平使命”為主題的聯合反恐軍事演習。面對新冠肺炎疫情全球肆虐，成員國守望相助、彼此支援，多次召開以抗疫為主題的會議、論壇和磋商，對疫情後突發公共安全問題作出全面部署。
在區域經濟合作方面，上合組織透過的新版《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》務實進取，不斷推動各成員國經濟發展和雙邊、多邊經濟合作；攜手高質量共建“一帶一路”，深入開展經貿、交通、農業、能源等領域合作，為各成員國經濟發展和民生改善注入不竭動力。2020年，成員國經濟總量達18.4萬億美元，相互貿易額達6.2萬億美元，與上合組織成立之初相比分別增長了11倍和8倍。
在人文合作方面，上合組織不斷促進成員國在文化、教育、環保、科技、旅遊和衛生等領域的合作，打造了文化藝術節、上合大學、青年交流營等多批精品專案，為成員國深化政治、安全和經濟領域合作奠定了社會和民意基礎。2019年，中國同其他成員國人員往來超700萬人次，是2001年的3.5倍。
深化合作共贏
記者：上合組織在合作領域、層次、內容方面的跨越式發展，對其內部機制提出新挑戰，如何協調效率與公平、新成員與老成員、責任與能力之間的關係，更好參與全球治理？
李進峰：伴隨上合組織“朋友圈”不斷壯大，以及治理區域及議題內容不斷擴大，多元化和差異性增加，可能導致其在推進務實合作方面遇到越來越多的“協商不一致”的情況，在利益協同方面面臨合作越深、越廣可能矛盾分歧會越發凸顯的問題。此外，域外大國干預增多、阿富汗問題等都亟需協調。
鑑於此，上合組織應加強對治理能力建設的思考。其一，可創新決策機制，區別重大問題和一般問題，評估成員國就某項議題的權重，採取靈活決策方式；其二，強化集體認同，督促新成員內化本組織現有原則和制度，對完全遵守的成員國可給予支援激勵措施；其三，成立預防衝突管理協調和監督機制，可考慮推進建設性介入政策，促進解決成員國間的糾紛與矛盾。
記者：上合組織如何在對接“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”中找準自身定位，發揮更大作用？
李進峰：近年來，跨歐亞一體化程序風起雲湧，多國提出相關倡議或戰略，對上合組織產生一定衝擊。但從長遠來看，上合組織可與“一帶一路”等倡議實現共贏。
上合組織同“歐亞經濟聯盟”“一帶一路”位於同一區域，並且發展目標相近、合作理念相通，已成為“一帶一盟”對接的重要平臺。其擁有的完善合作機制和規則體系，可為“一帶一盟”對接提供製度框架保障；其多層級對話機制也為二者提供了互聯互通和產能合作等合作的平臺；並且還能為其對接提供政治和安全保障。
同時，“一帶一路”建設在沿線國家持續深入實施，也將有效推動上合組織區域一體化程序，促進上合組織與周邊相關地區一體化機制的合作；“一帶一路”框架下的基礎設施建設、互聯互通、國際產能合作、貿易投資便利化以及各類經濟走廊建設等專案，成為上合組織深化區域經濟合作的切入點；“一帶一路”建設催生的亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行等多元融資平臺也為上合組織重要專案提供了支援。
參與全球治理
記者：在當前國際格局加速演變的背景下，上合組織下一個10年有望在全球治理中發揮怎樣的作用？
李進峰：上合組織摒棄了“冷戰思維”“零和博弈”等陳舊理念，秉承互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，成功探索出一條新型區域組織的合作與發展道路。
展望未來，上合組織可立足於歐亞地區，積極推動成員國在政治、安全、經濟、人文四個領域的深度合作，尤其是各領域務實合作，推動上合組織成員國構建安全共同體、衛生健康共同體、發展共同體和人文共同體，為促進地區安全穩定和發展繁榮發揮建設性作用。
在當前逆全球化、單邊主義和保護主義興起背景下，從區域治理到參與全球治理，是上合組織不斷髮展壯大的必由之路。上合組織應以更高站位、更廣視野因勢而謀，堅定支援聯合國在解決全球問題中的核心地位，支援世界貿易組織改革。一是在確保地區長治久安前提下就全球安全治理與阿富汗問題發揮建設性作用。二是堅持高質量發展與合作，在全球經濟治理和環境治理領域發揮建設性作用，透過促進地區經貿、產能、環保、數字經濟等方面的務實合作，推動全球經濟治理體系變革。三是共同抵制單邊主義和保護主義，推動國際格局與全球治理體系轉型，為上合組織區域合作發展開闢新空間，樹立地區命運共同體典範，進一步推動構建人類命運共同體。（經濟日報記者 陳學慧 楊嘯林）