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近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業和資訊化部、國家能源局聯合印發了《全國一體化大資料中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技〔2021〕709號，以下簡稱《方案》），明確提出佈局全國算力網路國家樞紐節點，啟動實施“東數西算”工程，構建國家算力網路體系。國家發展改革委高技術司主要負責同志就檔案出臺的有關情況回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《方案》出臺的背景？
答： 黨的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展，對構建現代化經濟體系、實現高質量發展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業數字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智慧、物聯網等新技術的快速普及應用，全社會資料總量爆發式增長，資料儲存、計算、傳輸和應用的需求大幅提升，資料中心已成為支撐各行業“上雲用數賦智”的重要新型基礎設施。
當前，我國資料中心建設發展仍存在進一步最佳化的空間。《方案》佈局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網路國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），重點推動在資料中心佈局、網路、電力、能耗、算力、資料等方面進行統籌規劃，擬聚力4方面重點：
一是引導有序佈局。 我國資料中心存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題。一些東部地區應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展資料中心難度和侷限性大；一些西部地區可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網路頻寬小、跨省資料傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。透過國家樞紐節點佈局，可引導資料中心向西部資源豐富地區以及距離適當的一線城市周邊地區集聚，實現資料中心有序發展。
二是促進綠色節能。 我國資料中心年用電量已佔全社會用電的2%左右，且資料量仍在快速增長。為確保實現碳達峰碳中和目標，需要在資料中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節能減排潛力，處理好發展和節能的關係。透過國家樞紐節點和資料中心叢集建設，擴大綠色能源對資料中心供給，提升資料中心建設的能效標準，推動資料中心綠色高質量發展。
三是推進迭代創新。 資料中心等新型基礎設建設為我國開闢了廣闊的市場空間，為新技術產品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優勢，以應用研究帶動基礎研究，加強對大資料關鍵軟硬體產品的研發支援和大規模應用推廣，將有助於加快突破關鍵核心技術，提升大資料全產業鏈自主創新能力。
四是實現安全高效。 當前我國資料中心的集約化水平還不高，各行業紛紛建設資料中心，但互不聯通，出現了“資料中心孤島”“雲孤島”等苗頭。要加快推動資料中心、雲、網路之間的協同聯動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網路、資料中心、雲平臺、資料和應用的一體化安全保障，加強對個人隱私等敏感資訊的保護，有助於提高大資料安全可靠水平，確保基礎設施和資料的安全。
二、問：構建全國一體化算力網路國家樞紐節點的定位和作用？
答： 全國一體化算力網路國家樞紐節點，是作為我國算力網路的骨幹連線點。傳統上，我國通訊網路主要圍繞人口聚集程度進行建設，網路節點普遍集中於北上廣等一線城市。資料中心對網路依賴性強，隨之集中於城市部署。近年來，隨著資料中心規模快速擴張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現有城市資源，特別是東部一線城市資源，已難以滿足持續發展要求，需儘快轉變以網為中心的發展模式，圍繞資料中心重構網路格局。
透過國家樞紐節點，統籌規劃資料中心建設佈局，引導大規模資料中心適度集聚，形成資料中心叢集。圍繞叢集，調整最佳化網路結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在叢集和叢集之間，建立高速資料中心直聯網路，實施“東數西算”工程，支撐大規模算力排程，構建形成以資料流為導向的新型算力網路格局。
對於京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等使用者規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內部和周邊區域的資料中心佈局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，最佳化資料中心供給結構，擴充套件算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要。
對於貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、資料中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網路等基礎保障，積極承接全國範圍需後臺加工、離線分析、儲存備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
三、問：國家樞紐節點的建設思路和重點？
答： 國家樞紐節點建設的總體思路是統籌佈局、完善標準、一體化實施推進。
首先，要做好統籌佈局。 一方面，統籌國家樞紐節點的網路、能源、算力、資料、應用等一體化佈局和設計，在可再生能源豐富和氣候、地質等條件適宜的區域，建設資料中心叢集，實現資料中心綠色、集約、高效發展。另一方面，將規模適中、對網路實時性要求極高的邊緣資料中心，在城市城區內部合理規劃佈局。城市內部原則上不再大規模發展資料中心。要加強對已有資料中心的改造升級，提升效能。
其次，完善標準制度。 明確資料中心叢集建設規模、節能水平、能耗管理、上架率等方面的准入標準。對於服務金融交易、車聯網等領域，網路時延要求極高的資料中心，允許在城市內部發展；對於服務工業網際網路、人工智慧推理等領域，網路時延要求相對較高的資料中心，鼓勵在資料中心叢集發展；對於服務後臺加工、儲存災備等，網路時延要求不高的資料中心，要優先向貴州、內蒙古、甘肅、寧夏節點轉移。
第三，一體化實施推進。
一要網路一體化。 圍繞叢集建設資料中心直連網，建立合理網路結算機制，增大網路頻寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用。圍繞叢集穩妥有序推進新型網際網路交換中心、網際網路骨幹直連點建設。
二要能源一體化。 圍繞叢集配套可再生能源電站，擴大可再生能源市場化交易範圍。從省區市層面對資料中心叢集進行統一能耗指標調配。集中保障資料中心用地和用水資源。
三要算力一體化。 在叢集和城區內部的兩級算力佈局下，推動各行業資料中心加強一體化聯通排程，促進多雲之間、雲和資料中心之間、雲和網路之間的資源聯動，構建算力服務資源池。
四要資料一體化。 建設資料共享開放、政企資料融合應用等資料流通共性設施平臺。試驗多方安全計算、區塊鏈、隱私計算、資料沙箱等技術模式，構建資料可信流通環境。
五要應用一體化。 開展一體化城市資料大腦建設，選擇公共衛生、自然災害、市場監管等突發應急場景，試驗開展“資料靶場”建設，探索不同應急狀態下的資料利用規則和協同機制。
四、問：下一步，如何更好推動《方案》落地實施？
答： 為加快推動《方案》落地，近期，我們將重點推進4方面工作。
一是加大工作統籌。 國家發展改革委、中央網信辦、工業和資訊化部、國家能源局等部門將加強工作統籌力度，推動各樞紐節點儘快建立健全工作協調推進機制，明確責任部門，細化時間表、路線圖。指導各樞紐節點編制建設方案，組織專家對擬開展的相關政策舉措進行評估論證，確保政策可操作、可落地。
二是加大政策協同。 推動相關政策試點、工程試點優先在國家樞紐節點實施。將加強網路、能源等方面的政策支援力度，重點圍繞國家樞紐節點佈局新型網際網路交換中心、網際網路骨幹直連點等網路設施，積極協調安排能耗指標予以適當支援。依託國家政務資訊化工程加強對政務大資料中心佈局引導，開展國家樞紐節點綜合發展質量評估。
三是加大工程支援。 組織開展全國一體化大資料中心協同創新體系重大工程專案建設，在綠色節能、算力排程、資料流通、大資料應用、網路和資料安全等領域支援一批基礎性、示範性工程，加大伺服器晶片、作業系統等軟硬體產品規模化應用。
四是加大宣傳推廣。 持續梳理總結國家樞紐節點典型經驗模式，搭建互學互鑑平臺，加強成果交流和宣傳推廣。建立健全制度體系，加強政策供給，為各地區、各行業深化大資料中心體系建設創造更適宜發展環境。
（總檯央視記者 孫淵）