人民網北京8月31日電(記者許維娜)日前，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》(以下簡稱《規劃》)。30日上午，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會介紹有關情況。
國家發展改革委副秘書長高杲表示，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐，“十四五”時期實現更加充分更高質量的就業，是推動高質量發展全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想，紮實推進共同富裕的重要基礎。
展望“十四五”時期，我國經濟社會發展進入新階段。高杲表示，雖然未來一個時期在促進就業方面還會面臨不少困難和挑戰，以及大量的不確定因素，但總體上還是有信心能夠使就業保持穩定態勢，從而為實現更加充分更高質量就業提供堅實牢固的基礎。
“四個注重”推動實現更加充分更高質量就業
高杲介紹，《規劃》以實現更加充分更高質量的就業為主要目標，實化量化“十四五”時期的促進就業重點任務，對“十四五”時期促進就業工作作出了全面部署，是推動今後一個時期就業高質量發展的系統指引。
“《規劃》共10部分、28條，分為三大板塊。”高杲表示，第一板塊重點闡述了發展環境、指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊部署了七個方面的重點任務。第三板塊主要提出了一些保障措施。
總體看，《規劃》體現了“四個注重”:
一是注重緩解結構性就業矛盾。這次《規劃》在深入研判“十四五”時期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，並把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，著力改善勞動力要素質量。
二是注重政策的協同發力。《規劃》把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟執行合理區間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支援就業的導向，實現與就業政策的協同聯動。
三是注重社會大眾關心的重點領域。《規劃》圍繞最佳化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。
四是注重解決長期性趨勢性問題。《規劃》聚焦人口老齡化、人工智慧技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智慧對就業影響的跟蹤研判和協同應對，提升勞動者智慧化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。
“《規劃》的出臺實施將進一步完善促進就業的政策體系，充分調動各種積極因素，不斷開創就業工作的新局面，推動實現更加充分更高質量的就業。”高杲說。
“十四五”時期“就業難”和“招工難”並存
促進更加充分更加高質量就業還存在哪些困難和挑戰?高杲指出，“十四五”時期我國經濟社會發展所面臨的環境比較複雜，具體到就業領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰還會不斷出現。
首先是結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾，其突出表現是“就業難”和“招工難”並存，甚至可能出現強化。“就業難”主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展的變化，求職和就業難度加大，比如說高等教育人群規模不斷擴大，但教育培訓模式、專業設定可能與市場需求存在不夠契合的問題，所以可能出現一些高學歷、低技能的結構性矛盾。另一個方面，人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數量增多，隨著產業轉型升級，他們的就業難度也會加大。
同時，又存在“招工難”，特別是近一段時期，在東部沿海地區一些為進出口貿易服務的行業，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯。實際上我國技能人才的求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達到2倍以上。目前全國技能人才的總量佔比不斷提高，但是從龐大的勞動力人口結構來看它的比重還是偏低的，現在還不到30%。德國、日本等製造業強國的技能人才總量佔比能夠達到70%到80%。“十四五”時期，預計技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快，對勞動者的技能素質提出更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。
高杲表示，從總量上來看，城鎮就業壓力也仍然存在。未來一個時期，每年需要在城鎮就業的高校畢業生等新成長勞動力，預計每年將超過千萬人。同時在工業化、城鎮化程序中，仍然會有相當數量的農村剩餘勞動力需要轉移就業。促進高校畢業生、農民工等重點群體就業任務還是很艱鉅。
從國際看，世界經濟復甦步履艱難，新冠疫情影響還在持續。從國內來看，經濟恢復的均衡性和協調性還有待進一步增強，服務業、消費領域、中小微企業受疫情影響比較大，內需持續恢復發展動力還需要進一步增強。
此外，勞動領域政策制度與實現更加充分更高質量就業之間還存在一些不匹配的問題。勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業政策服務在區域之間、城鄉之間還存在一些差別，靈活就業人員、大齡和婦女勞動者等勞動權益的保障還需要進一步加強。《規劃》針對上述突出矛盾和問題，提出了有針對性的措施建議，以確保“十四五”時期實現更加充分更高質量就業。
三方面助推製造業就業高質量發展
高杲指出，製造業的就業問題，主要是製造業用工難、招工難問題比較突出，特別是在東部沿海地區。總體來看，製造業用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的，“國家在《規劃》中對製造業的穩定發展以及促進製造業就業，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。”
首先，要促進製造業高質量就業。包括實施製造業“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會進一步延續。同時根據形勢的發展變化，還要做一些充實和調整，在提高製造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力，緩解制造業招工難的問題。與此同時，還要繼續支援吸納就業能力強的勞動密集型產業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多製造業領域技能型就業崗位。大力發展服務型製造業新模式，推動服務業與製造業的深度融合，做大做強新興產業鏈，推動先進製造業叢集發展，打造更多製造業就業新增長點。
二是針對製造業結構性就業問題，要強化製造業人才的培養培訓，推動製造業高質量發展和職業技能培訓的深度融合。這次《規劃》裡強調要促進製造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜接，而過去往往講的是產業鏈、創新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現在產業在升級、創新在發展，人才培養要跟上，要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養創新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養，實施專業技術人才知識更新工程。
三是要進一步加強制造業企業的用工服務，包括健全重點企業用工的常態化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協同，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，要建立公共就業服務聯絡制度，設立就業服務專員，實施定點服務，同時透過廣泛開展專場招聘、勞務協作等多種渠道，幫助解決製造業用工問題。在促進製造業穩定發展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業崗位。