“改”字當頭“頂”風起航

甘肅日報

逢山開路，遇水搭橋。

這或許是蘭州新區八年奮鬥時光裡，讓人感觸最深的。

“挑戰很大，問題很多，我們唯有迎難而上，向改革要動力，向創新要活力。”蘭州新區主要負責同志說。

無數個日夜，數不清的難點，一一用“改革創新”的辦法去化解，才有了今天逆勢崛起的蘭州新區。

特別是在面對逆風逆水的環境時，蘭州新區堅持發揮好改革的突破和先導作用，打破瓶頸，匯聚優勢，增強動力，開好“頂風船”。

找準“痛點”，讓改革有方向

經歷過前期的大規模基礎設施建設，到2016年末，如何加快投資專案落地速度成為蘭州新區在發展當中遇到的一個不容迴避的問題。

儘管作為國家級新區，蘭州新區已經減少了許多審批流程，但一個投資專案從投資者有意向，到最終落地建成，沒有兩三年的週期往往還是很難實現。

“要加速發展，就要持續深化改革，打破條條框框，打造效率最高的國家級新區。”蘭州新區主要負責同志態度堅決。

一個專案要建設，首先要有合法的投資主體。提效改革，蘭州新區從一張營業執照的辦理開始。

開展“證照分離”，將174個涉企經營許可事項全部納入改革範圍，先發照，再申請相關的經營資格；推進註冊登記便利化，在全省率先推行放寬經營範圍、住所登記、一照多址等舉措；開辦“稽核合一、一人通辦”，把審批許可權授權視窗，大力壓縮審批環節……改革，贏得群眾一致好評。

“早上稽核透過，下午就拿到了營業執照，整個過程特別順暢，沒想到能這麼快。”回想起辦理企業註冊登記過程，蘭州華宿酒店管理有限公司工作人員徐明傑豎起了大拇指。

投資專案從前期審批到建設全過程的快慢，是決定專案落地速度的關鍵。蘭州新區對原有的審批事項進行了全面清理，能減的減、能並的並、能由企業承諾的全部改為承諾。審批流程也得到大幅度的最佳化，全面推行並聯審批、限時審批、容缺受理等制度。

走進寬敞明亮的蘭州新區政務服務中心，來自蘭州新區各相關部門的派駐人員正忙碌著為上門群眾辦理各種業務。

“已經實現了‘一窗辦’，隨意到任何一個視窗都能辦事。如果不知道該咋辦，沒關係，還有幫辦、代辦人員免費幫著辦。”蘭州新區經濟發展局副局長侯成武介紹說。

作為蘭州新區審批制度改革工作的參與者，侯成武深感改革力度之大。

“改革前，投資專案審批事項有147項，現在縮減到了8項，審批時間從原來的137個工作日，到現在只需26天。”侯成武說。

為加快推進改革，從2017年以來，蘭州新區黨工委曾先後20多次在黨工委會議上研究改革事項，管委會召開的“放管服”工作例會達到了30多次。

疏通“堵點”，向改革要活力

8年持續改革，一路闖關奪隘。

今天蘭州新區深化改革，更要勇往直前。

管理體制和人事制度向來是改革的難點，沒有刀刃向內的勇氣，改革很難形成實效。

2017年，蘭州新區將原有的39個縣級機構壓縮為29個，整合設立了21個工作部門，在全省率先整合成立了市場監管局，構建了大人事、大經濟、大建設、大監管等“大部制”機構設定格局，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理的局面。

針對黨工委、管委會機關幹部隊伍學歷不高、高層次人才短缺問題，蘭州新區透過公開選招，從全國範圍內選拔了510名學歷高、素質高、經驗豐富的幹部，第一學歷本科及以上人員佔比從48.8%提高到72.2%，最高學歷本科及以上人員佔比從74.8%提高到89.8%。

激發幹部幹事創業的活力，改善工作作風是人事制度改革的重要目標。蘭州新區在全省率先實行“全員聘用制、全員績效工資、全員績效考核”，建立了目標設定、過程管理、結果運用、薪酬分配“四位一體”績效考核機制。

“無論之前是公務員還是事業編制，來到新區，工資和待遇、福利都和新區聘用人員一視同仁，考核成效高的幹部工資就會拿得多。”蘭州新區組織部考核辦副主任達選娟說，幹部不努力，會“拉”低科室的分數；科室不努力，還會把整個部門的分數“拉”下來。

自績效考核推行以來，蘭州新區同級同崗工作人員月績效工資最大差距達30%。什麼概念，每月少拿1200多元。更重要的是，如果排名靠後，評優和晉升也會受影響。

人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，幹部由“身份管理”向“崗位管理”轉變，薪酬待遇由“死工資”向“活薪酬”轉變，一股幹事創業的新風在蘭州新區撲面而來。

快速崛起的城市、廣闊的發展空間，吸引了許多年輕幹部從四面八方到來，蘭州新區經濟合作局統計督查科的楊婧便是其中之一。

但是，在蘭州新區工作，楊婧不得不面對一個現實問題：愛人在甘南，兩個兒子和老人在蘭州市區，一家人在3個地方。

“以前聚一次可費勁了。”她說。

“人在新區、心繫外地”，在蘭州新區，這種情況並不少見。為了讓廣大幹部安下心來，蘭州新區創新引育機制，推出解決幹部夫妻兩地分居工作的相關政策，但有一個前置條件——績效考核成績必須靠前。

今年，好訊息傳來，因符合政策條件，楊婧的愛人也來到了蘭州新區工作。

“計劃把孩子們也接來，讓一家人在蘭州新區團聚。”楊婧說。

緊盯“弱點”，用改革闖新關

透過一系列改革，蘭州新區的營商環境發生了巨大改變。

“感受最深的是，人們的思想觀念變了，工作作風轉了，對群眾、對企業的服務越來越主動、越來越細緻了。”蘭州新區政務服務中心行政專員胡亞軍說。

產業興起、專案落地、企業進駐……持續加碼的改革，讓蘭州新區投資專案的落地速度位居全國前列。

然而，改革行至“深水區”——兩難問題突出，改革與發展問題相伴，經濟與社會矛盾交織。

“自身哪方面薄弱，就努力去改，改出動力、改出創造力。”蘭州新區主要負責同志說。

產業要壯大、企業要發展，不能是“引進來”就放任不管，一定要時刻關注他們的需求，幫助企業解決發展中遇到的各種問題。

為此，蘭州新區透過深化改革，不斷努力降低企業的要素成本。

“成本上的每一元錢、每一分錢都是企業所看重的，要讓企業更具競爭力，就要想方設法降低企業要素成本。”蘭州新區主要負責同志表示。

這幾年，圍繞水、電、氣、暖、土地、運輸等各種生產要素，蘭州新區持續下調價格。

“自從天然氣價格下調後，我們企業去年便減少了100多萬元的支出。”蘭州和盛堂製藥股份有限公司生產負責人董建斌說。

蘭州新區科文旅集團大資料產業園則驚喜於電價下調帶來的巨大紅利。

“電價從以前每度0.68元下調到了0.28元，這意味著2000個功率為6千瓦的機架一年的電費成本能從6790萬元到2796萬元，節省58%以上。”蘭州新區科文旅集團大資料產業園專案負責人邵廣禮說。

站在全面深化改革的新起點上，放眼過去改革的豐碩成果，蘭州新區精神振奮；面對未來改革的艱鉅任務，其實並不輕鬆。

改革仍在闖關時。蘭州新區主要負責同志表示，將持續深化改革，激發新發展活力，推動新區邁入新的發展階段。