解好洋湖社會治理“創新”方程式
嶽麓區洋湖街道以社會治理促發展提質，正視新階段、善用新力量、幹出新氣象 推動“兩地兩圈”加快成型，大美洋湖宜居宜業成品牌
洪虹 周晗 夏明煒
“‘楓橋經驗’大家可能聽過，但如何在洋湖發展的新徵程中，把‘楓橋經驗’創新靈活運用到我們街道的社會治理中來？”3月17日整整一上午，長沙市委黨校老師關媛媛圍繞《打造共建共治共享的社會治理格局》，結合優秀案例，為嶽麓區洋湖街道新上任的村（社群）“兩委”委員，帶來了一次特別的“上崗”培訓。
請老師講課，去外面學習，這樣的“新人”培訓，洋湖已連續開展多天。目標只有一個：期待基層的新生力量，在社會治理中用新思想、新理念、新辦法，為洋湖不斷實現更高質量的發展，打牢堅實地基、注入澎湃活力。
今年是“十四五”規劃開局之年，是建黨100週年，也是嶽麓區全面開啟“三強四融”現代化建設新徵程的第一年。省委常委、市委書記吳桂英在調研嶽麓區時強調，嶽麓區要打造科技創新高地的高峰，當好推進長株潭一體化的先行軍，當好獨具魅力山水洲城的展示區，當好文旅高質量融合發展的新樣板。
位於長沙西南、長株潭融城重要節點的洋湖街道，將圍繞文旅、總部、國際、融城幾大關鍵詞做文章，推動“兩地兩圈”加快成型，促成特色產業鏈集聚成勢，實現大美洋湖宜居宜業成品牌。
發展的方程式終有解，解法卻多元。筆者在洋湖走街串巷發現，在細化嶽麓區委“五篇文章”“十項舉措”的基礎之上，該街道堅持社會治理以黨建為引領“三同三改”，正視新階段、善用新力量、幹出新氣象，以“新”字一以貫之，以實幹精神為社會治理這道“創新”方程式提供最優解。
新階段 大規模徵拆建設向高質量創新發展過渡 新問題帶來新挑戰
洋湖街道因洋湖垸得名，是嶽麓區較為年輕的街道。十餘年來，片區經歷了大拆大建，目前徵地拆遷工作已接近掃尾，引進的企業專案逐步建成達效，新城的構架初步成型，進入由大規模徵拆建設向高質量創新發展過渡的關鍵時期。
“建設都市休閒文旅高地和總部經濟發展基地，打造洋湖國際商圈和洋湖國際藝術圈！”面對新形勢，以劉振乾為“班長”的洋湖工委班子堅定不移踐行區委、區政府“三強四融”高質量發展戰略，緊緊圍繞區“十四五”規劃對洋湖的發展定位，全力擘畫“兩地兩圈”新藍圖。
洋湖溼地公園、聯江公園、宜家、卓伯根、中盈廣場、洋湖水街、婦女兒童醫院、騰訊雲啟、京東科創……隨著一座座公園建成，一枚枚商業巨頭落子，洋湖成長為宜居宜業宜遊高地，人口也從最初的2.5萬暴增到如今的約10萬人。
人口結構上，外來購房新市民大量入住商品房小區，本土徵拆村民就地安置變身市民；產業發展上，樓宇紛紛拔地而起，新興企業加速匯聚；區域形象上，公園、河湖、文化藝術場館大放異彩，洋湖成為城市會客廳。
曾經的城市外圍，終成發展熱土，洋湖的基層社會治理面臨前所未有的挑戰——
“很多樓盤小區居民都從大城市回來，對比之前社會治理的高標準，現在一遇到問題就愛打12345熱線，最後還是落到我們社群來解決。”
“安置小區村民成了市民，大家條件好了、腰包鼓了，豐富他們的精神文化生活，成了當務之急。”
“現在時代不同了，以前做社群工作的老思路、老辦法，對新人群、新問題不一定管用……”
民有所呼、政有所應，經濟發展必須有安定和諧的社會環境為保障。如何真正讓“社會管理”變“社會治理”，從“最後一公里”到“服務零距離”，在發展格局變遷的“視窗期”，以高質量社會治理推動高質量發展，考驗著洋湖領導班子和基層幹部的工作智慧和水平。
面對轄區樓盤小區與安置小區、建成區與待建區、集鎮區與拆遷區並存的街情實際，洋湖街道創新提出“三同三改”，即推進樓盤小區和安置小區服務同覆蓋，改進宜居品質；推進建成區和待建區管理同提質，改進營商環境；推進集鎮區和拆遷區文明同進步，改進社風民風，確保洋湖基層社會治理走實走深。
“在此基礎上，我們把網格作為社會治理的強有力抓手，一張網托起基層社會治理‘硬底盤’，以群眾‘滿意不滿意，答應不答應’作為衡量網格工作的唯一標準。”街道工委副書記、辦事處主任李澤亮介紹，特別是今年，全體黨員下沉網格，把做好群眾工作滲透到網格化管理的各個方面、各個環節，將“人、事、地、物、組織”全部納入網格管理，完善“人在格中走、事在網中辦”的服務管理體系，確保12345工單量增長率的降速跑贏轄區入住人口的增速。
新力量 基層班子注入新鮮血液，社會治理觀念更年輕、辦法更多元
新成立不久的白鷺府社群，黨總支書記劉仕傑是個“90後”，“兩委”委員9人，平均年齡32歲；老牌的山塘村變山塘社群後，大哥吳建新依然挑起書記大梁，班子成員不斷注入新鮮血液，平均年齡也快速降到30歲多點；在洋湖的大街小巷，大批“90後”甚至“00後”日漸成為“活躍分子”，積極參與社群事務，奉獻自己服務他人。
農村變城市、農民變市民、一產變三產，各種利益矛盾交織，群眾思想觀念多元複雜，新問題、新矛盾層出不窮。人是最關鍵因素，洋湖社會治理面臨的新局面，必須從基層新力量上破題。
社群年輕，社群工作人員年輕，社群內常住居民也年輕。大家說起白鷺府社群，繞不開“年輕”一詞。殊不知，這個社群卻是洋湖街道基層社會治理狀況最複雜的區域之一，12345熱線工單量也常常排名前列。
“今天你來提意見，明天他來吐苦水，我們社群的年輕人都很積極參與社群事務，但效果不佳。”白鷺府社群成立之初，面對11個樓盤和多個樓宇、場館的複雜治理形勢，劉仕傑每天忙得焦頭爛額。
居民張六榮是個熱心大哥，經常一遇到問題就乾脆泡在社群，對劉仕傑“圍追堵截”，甚至偶爾影響到大家正常辦公。劉仕傑思考，社群的很多問題都是溝通問題，何不以年輕人能接受的方式來進行溝通，推動基層治理共建共治共享？
很快，首場“睦鄰同心·議起向前”方桌議事會在社群舉行，嚴肅的通知變成溫馨的海報，傳統的茶飲換成了時髦的咖啡，大家圍桌而坐，現場提出問題、解決問題。曾經的“刺兒頭”張大哥讚不絕口：“我們反映的問題和提出的意見建議，街道、社群以及開發商現場處理解決，讓我們真正成為社群治理的實施者、決策者和監督者。有問題、有想法，每個居民都可以自由發言，免去了互相推諉扯皮，這個做得非常好。”
今年，為進一步擴大社群“朋友圈”，白鷺府以更年輕的思維，創新實施“一鄰一”夥伴聯盟計劃，以聯盟為名，吸納轄區機關、企事業單位等為成員，把盟員力量充實到社群網格管理、矛盾調處、志願幫扶中。與謝子龍影像藝術館合作，共同打造社群“小小記者站”和“紅色直播間”等。
在“80後”龍骨寺社群黨支部書記歐蕾的帶領下，轄區內柏寧地王廣場100餘家企業的年輕員工不再埋頭工作互不往來，大家在寫字樓裡找到了家的感覺；社群裡的“龍骨寺大媽”和年輕志願者們也緊密團結起來，利用“時間銀行”志願服務專案，存取志願服務“時間”，為轄區居民提供扶貧濟困、居家養老、治安巡邏、糾紛調解、學習培訓、環保宣傳等多項志願服務。
截至今年1月24日，洋湖街道9個社群（村）“兩委”換屆工作圓滿結束，66名候選人全部高票當選。年輕化和知識化成為新亮點，新一屆“兩委”成員中年齡最小的22歲，平均年齡為36.4歲，較上屆年輕8.56歲。35歲以下33人，佔比50%。其中大專以上學歷97%，比上屆提高3.6%，全日制本科以上學歷18人。
新氣象 志願服務春風化雨，社風民風向上向善
“至若春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃”。
洋湖春園、洋湖和園、洋湖景園、洋湖明園四大農安小區承載著洋湖數萬村民的就地安家夢。范仲淹在《岳陽樓記》中描繪的春光和煦、陽光照耀，如今也成為了洋湖“春、和、景、明”四大農安小區社會治理的日常之景。
謝建良曾經是洋湖本地遠近聞名的“屠夫”，上世紀90年代就成了村裡的萬元戶。洋湖和園建成入住後，老謝無豬可殺，萌生了和鄉親們成立物業公司、自己人服務自己人的想法。
老謝從保安幹起。3年時間，從水電安裝到房屋驗收，從微笑服務到周到服務，從化解矛盾到解決糾紛，他成了物業管理的行家裡手，帶領大家成立了首家由失地農民創辦的長沙宏遠物業公司，75名員工都是拆遷農民。公司不僅第一時間成立物業公司黨支部，還主動申請加入連山村區域化黨建聯席會議，和其他成員單位共商共議、服務群眾。“村委會+管委會+物業公司”的管理模式越來成熟。
“我們小區的裝置、服務，那是很多商品房小區都比不了的呢。”洋湖和園小區居民如數家珍：小區有自己的“消防隊”，大型清掃裝置一應俱全，督導垃圾分類、勸導佔道經營、除草巡邏、愛心義剪等方面的黨員志願服務團隊就有6個，110餘個商鋪產生的年租金“反哺”小區停車位、綠化、商業街、文化廣場、電子屏等設施裝置的改造與新建，強大的“造血”能力讓大家的日子越過越有滋味。
轄區內安置小區多，村民市民化，成為今年洋湖社會治理的重中之重。今年元旦剛過，洋湖即下發了“一號檔案”《洋湖街道加快推進安置小區市民化工作方案》，要求以“景和春明”為重點，透過強化教育引導、實踐養成、制度保障等，引導人們向上向善，除歪風邪氣，樹新風正氣。
春日，走進山塘社群的洋湖春園，莊重大氣的小區門樓引起筆者注意。“一般別家小區的門樓最多頂上有塊電子屏，我們門樓兩側還有兩塊。”山塘社群專幹陳琴說，誰家有個喜事，兩塊電子屏都能免費打上祝福標語，既幫大家節約了經費，也助力了移風易俗。
洋湖春園是去年下半年才交房的新安置小區，已入住2400餘居民。“我們有8支先鋒隊伍，矛盾糾紛調處隊、移風易俗宣傳隊、社群文明勸導隊、時事政治宣講隊、環境衛生督察隊、愛心公益幫扶隊、健康快樂促進隊、退役軍人志願服務突擊隊，那是相當的活力四射！”徐友群是小區的熱心大姐，因孩子殘疾，她自發創立了梧桐樹助殘志願服務隊，每年主動慰問走訪殘疾人家庭，聯合社區為殘疾人每個季度辦一次生日會，帶大家外出遊玩，讓殘疾人生活豐富，樂觀向上。
為了讓社風民風更優，未徵拆的100餘戶村民，山塘社群開展“美麗庭院”評比。年初大家自主申請建立戶，年底驗收合格的為示範戶，無論是五星級還是四星級，建立成功的村民們，一不要獎金，二不要牌匾，社群只需獎勵一張自家美麗庭院的上牆照，以示鼓勵，留作紀念。
在安置小區，山塘社群今年創新推出“家風指數”考評辦法，實行“4+X”考評標準（暫定），其中“4”為遵規守紀、親友和睦、家園建設、誠信致富四大項，共計100分。以股民家庭為單位（含投親靠友遷入落戶人員）進行考評，直至每大項扣分項扣完為止。“X”為額外獎勵情況，是加分項，視情況每戶加1~20分，每戶最多不超過20分。
到年底，滿分家庭張紅榜，扣分家庭張黃榜。紅榜家庭評優評先，黃榜家庭將不享受社群慰問、獎勵等待遇，年底股民分配將根據分數扣除相應比例的金額，扣除的待遇納入社群黨群愛心基金會。
據瞭解，2020年以來，透過黨建引領“三同三改”，洋湖街道做實做細基層社會治理這篇答卷成效初現，群眾對辦結的12345市民熱線工單滿意度達100%。龍骨寺社群、山塘社群、金線巷社群等被評為“三零”社群，連山村被評為湖南省民主法治示範村，還擁有洋湖和園、洋湖景園、江雅苑等一批市級、區級文明小區。今年，洋湖將繼續按照黨建引領“三同三改”工作模式，不斷完善片區配套設施，有效提升服務水平和服務能力，最佳化包括民生、環境、公共安全等在內的各種需求，切實提升洋湖群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。
一把手談治理
治理轉軌，讓幸福洋湖品質更優
洋湖街道工委書記 劉振乾
社會治理一頭連著發展、一頭連著民生，社會治理精準發力，才能效果給力。洋湖經歷了多年徵拆，已經基本上實現了由農村向城市的跳躍式發展，但要實現更有質感、更有溫度的發展，就要實現從農村工作方式轉向城市工作方式甚至國際化的工作方式，要從外來戶的管理模式轉向本地人的服務模式，要從粗放的報到制轉向精細的摸底制。
一是在解決現實難題中實現治理平安。實踐證明，安全穩定不是奢侈品，而應當是為群眾提供的標配品。要著力築牢安全防線，紮實做好安全生產專項整治三年行動，積極開展安全隱患線索有獎徵集，全面開展交通安全頑瘴痼疾整治行動，堅決防範和遏制安全事故發生。堅持依法治理，集中力量整治社會治安亂象，重點打擊盜搶騙、黃賭毒、傳銷和破壞營商環境等違法行為，為經濟社會持續健康發展營造優良環境。壓實疫情防控“四方責任”，督促經營單位落實主體責任和防控措施，引導居民群眾做好個人防護，確保居民群眾生命財產安全。
二是在擴大公眾參與中實現協同共治。實踐證明，無論形勢怎樣變化，技術手段多麼先進，恪守群眾觀念的立場千萬不能變，發動群眾參與的理念千萬不能丟。要認真落實班子成員定期下訪接訪制度，引導全街黨員幹部到群眾中去。要有序推進“一社群（村）一品”工程，加快推進新社群建設力度，支援國際社群開展工作，推動興聯、洋湖等社群籌委會進入實質運作。今後要形成樓盤小區交房同時社群籌委會進場服務的長效機制。著力完善服務功能，持續開展失地農民就業培訓，支援拆遷群眾自主創業，以創業帶動就業。要充分發揮黨員志願者的積極作用，整合志願服務資源，將志願服務平臺做大、做優。穩妥推進股份制改革和“村改居”建設，進一步最佳化“春和景明”四個安置小區的管理，探索“紅色物業”等黨建引領下的社群治理和服務模式，致力讓洗腳上岸的拆遷群眾實現新市民身份的快速轉換，既充分享受市民的權利，也充分履行市民的義務。
三是在創新治理方式中滿足群眾需求。實踐證明，在加強社會治理、化解重大社會矛盾的過程中，信任是撬動群眾對我們工作理解、支援和配合的有力支點。要持續聚力聚焦“五篇文章、十項舉措”，針對轄區樓盤小區與安置小區、建成區與待建區、集鎮區與拆遷區並存的街情實際，深入推進“三同三改”，透過服務同覆蓋、管理同提質、文明同進步，持續改進宜居品質、營商環境與社風民風，推動洋湖基層社會治理走實走深。做實做細網格管理，建立重點疑難工單預警機制，把群眾口碑作為衡量網格工作的唯一標準，確保12345工單量增長率的降速要跑贏轄區入住人口的增速。要加強與區直部門對接溝通機制，切實解決街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的社會難題。要建立健全轄區房地產專案管理服務機制，把建設質量、社群服務用房、農民工工資、安全生產等突出問題前置，著力減少和杜絕房地產領域信訪問題，切實維護群眾利益。