國家發改委:嚴禁地方不當干預電價擅自關停煤礦

國家發改委有序放開全部燃煤發電電量上網電價

嚴禁地方不當干預電價擅自關停煤礦

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國家發展改革委要求擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

□ 本報記者 萬靜

為加快推進電價市場化改革,國家發展改革委近日對外發布《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》),旨在完善主要市場決定電價機制,進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作,保障電力安全穩定供應。

建立能跌能漲價格機制

《通知》明確瞭如下四項重要改革措施:一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,透過市場交易在“基準價+上下浮動”範圍內形成上網電價。

二是擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業使用者都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業使用者全部進入電力市場,取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業使用者由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社群服務中心等公益性事業使用者)、農業用電由電網企業保障供應,保持現行銷售電價水平不變。

據發改委價格司司長萬勁松介紹,目前已有約70%的燃煤發電電量透過參與電力市場形成上網電價。此次改革,明確推動其餘30%的燃煤發電電量全部進入電力市場。在用電側,明確提出有序推動工商業使用者都進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業目錄銷售電價。屆時,目錄銷售電價只保留居民、農業類別,基本實現“能放盡放”。

同時,全面放開燃煤發電上網電價,擴大上下浮動範圍,在電力供需偏緊的情況下,市場交易電價可能出現上浮,在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分使用者類別來看,對高耗能企業市場交易電價,規定其不受上浮20%限制,這樣上浮不限,就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。

萬勁松說,從短期來看,這次改革有利於進一步理順“煤電”關係,保障電力安全穩定供應。從長期來說,可以用“四個推動”來概括它的意義:一是加快推動電力市場建設發展,這個電力市場包括電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場;二是推動電力行業高質量發展;三是推動新型電力系統構建;四是推動能源綠色低碳轉型。

業內人士普遍認為,《通知》的釋出標誌著在“放開兩頭”即放開上網側和銷售側電價方面,邁出了重要一步,核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。

為“煤電倒掛”開出良方

進入9月下旬以來,全國多個省份拉閘限電,停電、限電的相關話題成為社會各界普遍關注的話題。而究其根本,停電、限電的根本原因是供需失衡。一方面,受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響,目前不少省份出現供電緊張局面;另一方面則是用電需求猛增,形成“煤電倒掛”怪現象。

根據國家統計局9月28日釋出的2021年1至8月全國規模以上工業企業主要財務指標,煤炭開採和洗選業利潤同比大增145.3%;煤炭燃料加工業利潤同比暴漲2471.2%,而電力熱力供應企業利潤下跌15.3%。煤電價格倒掛的現象,從國家統計局的資料中可見一斑。

《通知》的釋出,無疑是針對上述“沉痾”開出的一劑“良方”。中國人民大學商法研究中心主任劉俊海教授說,煤電價格倒掛問題由來已久,用市場化手段解決這一問題是“題中應有之義”。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中,化工煤、煉焦煤早在20世紀90年代就已實現了市場化定價,而動力煤中絕大部分是用於發電或供熱的電煤,其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續大漲的情況下,煤企難免不願意把煤賣給電廠,而電廠也基本買不起市場煤,這直接導致了電煤儲量的不斷減少,且新能源發電尚不能及時補上,使得電力供應缺口持續擴大。

2019年,發改委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策檔案,明確市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而一些地方存在一些不合理的限制,不希望上浮。據發改委有關負責人介紹,2019年,發改委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策檔案,按照檔案要求,市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。然而確實有一些地方存在一些不合理的限制,它允許下浮,但不希望上浮。對此,發改委將督促各地切實組織好電力市場化交易,要求不得對市場價格在合理範圍內的正常浮動進行不當干預。

據悉,發改委與有關部門共同運用市場化、法治化手段,有力有序地做好相關工作,保證煤炭穩定供應,相關省份積極採取措施,已取得了階段性成效。

遏制“兩高”不合理用能

據瞭解,發改委還採取了多種措施堅決遏制“兩高”專案盲目不合理用能現象。比如,發改委指導有關地區統籌考慮能源保供,統籌考慮產業鏈、供應鏈安全等相關因素,有序實施“兩高”專案限電,堅決遏制“兩高”專案盲目發展。下一步,發改委還將要求各地及時公佈不符合要求的“兩高”專案名單,對這些專案要堅決限制違規用能和無序用能。

同時,發改委還督促地方全面排查“兩高”專案情況,對“兩高”專案實行清單管理,進行分類處置、動態監控,不符合要求的“兩高”專案要堅決整改,在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。堅持“全國一盤棋”,糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳,反對不作為、亂作為,嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小迴圈和保護主義傾向,嚴禁地方擅自關停煤礦。

《通知》要求強化四項保障措施,確保改革平穩落地:一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃,健全電力市場體系,加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策,出臺尖峰電價機制,做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設,對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為,維護良好市場秩序;指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。

作者:田博群

來源:法治日報

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