中國國際問題研究院歐洲研究所所長 崔洪建
中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任 閆 瑾
復旦大學國際關係與公共事務學院院長助理 張 驥
5月7日，成功連任法國總統的馬克龍在就職典禮上表示，希望在新的5年任期裡給法國帶來全新變化，讓法國變得更加強大和獨立。同時，法國將繼續在歐盟層面努力，推動構建“新的歐洲和平”。
今年上半年，法國擔任歐盟輪值主席國。面對歐洲大陸複雜變幻的形勢，成功連任的馬克龍可能採取哪些措施？歐洲將如何應對當前挑戰？歐洲一體化程序未來走向如何？本期報道邀請3位歐洲問題專家共同探討。
“歐洲政治共同體”是什麼？
5月9日，歐盟在位於法國斯特拉斯堡的歐洲議會舉行“歐洲日”慶祝活動。法國總統馬克龍在當日舉辦的歐洲未來論壇閉幕式上發表講話稱，“短期內歐盟不能成為構建歐洲大陸的唯一方式”，並提議建立新的組織——“歐洲政治共同體”，目標是保持歐洲大陸穩定，包括英國、烏克蘭在內的歐洲“民主國家”可以在這一共同體框架內尋找“政治合作的新空間”，合作內容可涉及安全、能源、交通、基礎設施投資和行動自由等。
閆瑾：馬克龍連任後的對外政策既有很強的連續性，也會根據歐洲形勢和國際環境的變化進行調整，其核心是以法德合作為基礎，發揮法國在歐盟的領導作用，推動歐盟深化內部改革，儘快結束俄烏衝突，重塑歐洲安全秩序，促進歐盟戰略自主發展。
根據馬克龍的最新表態，馬克龍主張的對外政策出現一個新變化——提出建立歐盟框架之外的新的政治聯合架構“歐洲政治共同體”，既包括歐盟成員國，也包括無法短期快速加入歐盟的烏克蘭和已脫歐的英國。“歐洲政治共同體”相當於歐盟的外圍機構，對於想加入歐盟又不得不經過複雜漫長程式的國家，如烏克蘭和西巴爾幹地區的歐盟候選國等國來說，某種程度上是一種安慰和折中選擇。當然，這些國家不一定買賬。馬克龍提出這一主張，意在彰顯法國在歐盟中的引領作用，推動歐盟結構改革，提升法國和歐盟在俄烏局勢、重構歐洲和平與安全秩序中的影響力。
崔洪建：馬克龍提出建立“歐洲政治共同體”，可以理解成他為解決烏克蘭加入歐盟的現實問題提供的一種應急方案，同時在此基礎上，提出歐洲政治的整合性框架，呼應他積極提倡的戰略自主。短期來看，由於烏克蘭快速加入歐盟面臨程式障礙，馬克龍希望藉此為烏克蘭“入盟”困境解套。長期來看，一方面，馬克龍希望藉此將歐洲此前相對分散的周邊政策進行統一，整合成“歐洲政治共同體”，以消解一部分歐洲國家間的矛盾，讓歐盟資源得到合理分配。另一方面，馬克龍嘗試解決俄烏衝突過後歐洲政治安全如何安排的問題。法國仍希望歐洲與俄羅斯能夠建立和平共處的關係，需要探索一個能與俄羅斯對話的平臺。但是，基於目前歐洲面臨的種種挑戰，“歐洲政治共同體”多大程度上能成為多數國家的共識並落實為一個可行方案，仍有較大不確定性。
張驥：成功連任法國總統的馬克龍，一直是堅定的歐洲一體化推動者。在英國脫歐、德國領導人更替、俄烏衝突等國際形勢變化的背景下，法國正在歐洲大國中發揮領頭羊的作用。馬克龍連任後，法國外交政策將保持相對穩定性。今年年初，馬克龍在法國擔任歐盟輪值主席國時將“復興、強大、歸屬感”作為三大政策理念，顯示法國領導歐洲的壯志雄心。俄烏衝突很大程度上打亂了馬克龍在歐盟推行具體措施的計劃。在法國擔任歐盟輪值主席國所剩不多的時間裡，馬克龍的工作重心已經轉移到處理俄烏衝突帶來的影響方面。
歐洲大陸面臨哪些挑戰？
據路透社報道，歐盟委員會預測，俄烏衝突及因此引發的能源和大宗商品價格暴漲將使歐元區今明兩年的經濟增長大幅下降，同時將使通脹率達到創紀錄的水平。這一預測是就俄烏衝突對19個歐元區國家和27個歐盟成員國所造成經濟成本的首次全面估計。歐洲中央銀行原本希望將今年的通脹率控制在2.0%，而歐盟委員會預計實際通脹率將達6.1%。
閆瑾：當前，歐洲面臨的核心挑戰是俄烏衝突帶來的歐洲局勢變化，體現在：二戰以來歐洲原有的安全秩序徹底改變，歐盟與俄羅斯的關係全面緊張，歐洲要重構為各方所接受的新的安全秩序不會一蹴而就，需要時間，這個過程會曠日持久。
俄烏衝突對歐盟戰略自主程序的衝擊是多方面的、複雜的。一方面，歐盟在外交和安全上更加依賴美國和北約；另一方面，歐盟深刻感受到缺失獨立安全防務能力的限制和痛點，從而激發歐盟加快獨立防務能力建設。
崔洪建：在俄烏衝突持續的背景下，歐洲國家正面臨一系列重大問題。其一，歐洲面臨的安全問題前所未有地突出。俄烏衝突暴露了歐洲國家在安全防務方面的嚴重短板。其二，歐盟隨美國不斷加碼對俄製裁，帶來一連串經濟層面衝擊。能源方面，歐洲國家短期內難以擺脫對俄羅斯的能源依賴，如今突然切斷與俄羅斯原本密切的能源關係，讓歐洲的能源轉型喪失了相對從容的過渡空間。產業方面，能源價格高企，讓歐洲製造業、貿易產品在國際市場的競爭力進一步削弱，產業鏈、供應鏈問題進一步加劇，系統性地拖累歐洲經濟復甦。
可以說，俄烏衝突對歐洲在和平穩定環境下的發展模式帶來顛覆性衝擊。如何將這一變化帶來的損失控制在最小範圍，在加強自身安全防務、能源保障等能力建設與保持面向世界的開放合作關係之間尋找新的平衡點，是當前歐洲需要思考、抉擇的核心議題。
張驥：在俄烏衝突局勢中，歐洲與美國的利益既有共同點，也存在明顯分歧。俄烏衝突如果進一步擴大，將嚴重威脅歐洲國家切身安全，對俄製裁的溢位效應將加劇歐洲面臨的能源危機、糧食危機、難民問題和通貨膨脹等經濟社會問題。因此，從自身利益出發，歐洲並不希望戰爭持續擴大，這與美國在俄烏衝突中的利益訴求存在重要差異。
馬克龍一直髮揮著在俄羅斯與烏克蘭之間斡旋的作用，充當調停者的角色。俄烏衝突後，儘管法國也對俄展現出強硬姿態，但是馬克龍一直沒有前往烏克蘭訪問，並保持與俄羅斯總統普京的通話及各層面的接觸。馬克龍曾表示，法國和歐盟堅持獨立自主戰略，不贊成也不會參加集團對抗。法國外交的獨立性得以展現，這也是馬克龍對歐洲何去何從的明確表達。
歐洲一體化走勢如何？
3月21日，歐盟理事會透過《安全與防務戰略指南針》，檔案指出，當今世界正處在國家間戰略競爭加劇和複雜安全威脅抬頭的時代。一方面，大國間競爭加劇、氣候變化、資源短缺等問題不斷帶來新挑戰；另一方面，國家內部、國家間以及地區層面衝突頻發，導致歐盟面臨多重挑戰。歐盟想要避免從“遊戲玩家”淪為“遊戲場”、從全球競爭舞臺的“參與者”淪為“旁觀者”，就必須從行動能力、防禦水平、資源投入、夥伴關係等4個方面作出有效應對。德國電視一臺評論稱，《戰略指南針》向世界發出歐洲準備重新武裝的訊號。
張驥：俄烏衝突影響下，短期內，歐洲國家對美國的安全依賴進一步增強，北約的作用得到強化，歐洲戰略自主程序遭到嚴重衝擊。與此同時，歐洲謀求戰略自主的決心也被進一步激發，更加堅定。當前，全球地緣政治競爭不斷加劇，美國在俄烏衝突中的舉措讓清醒的歐洲國家進一步意識到，歐盟要想作為地緣政治中的一個重要角色，必須增強自身的獨立性，提升整體的安全防務能力。俄烏衝突也讓歐洲多國加強安全防務建設獲得了一定的民意基礎。但是，如何解決歐洲安全防務一體化與北約之間的關係，仍是歐洲必須面對的一個極其複雜的問題，可謂道阻且長。
閆瑾：馬克龍一直積極推動歐盟戰略自主。在俄烏衝突發生之初，馬克龍密切穿梭於俄羅斯與烏克蘭之間，發揮溝通協調作用。當前，法國是歐盟輪值主席國。在俄烏衝突的衝擊之下，歐盟實際上加快了建立獨立防務的程序。今年3月，歐盟快速出臺了《安全與防務戰略指南針》，計劃構建5000人的快速反應部隊，提升歐盟軍備技術，加強獨立安全與防務合作，標誌著歐盟在安全與防務領域向戰略自主方向邁出重要一步。近來，馬克龍提出建立“歐洲政治共同體”，構建“新的歐洲和平”等主張為應對危機提出了引領性方案。當然，這些主張能否落到實處，還要看德國和其他歐盟成員國的態度。
崔洪建：馬克龍一直希望扮演一個歐洲一體化的“設計師”角色，此前，他在一些重要場合的講話中，都表達出具有法國特色和理論支援的歐洲戰略主張。但是，目前馬克龍仍要面對許多亟待解決的問題。
一方面，推進歐洲一體化，法國必須在加強法德軸心的基礎上實現歐盟的內部團結。目前，北歐、南歐、中東歐國家有各自不同的關切，法德協調機制雖然在發揮作用，但兩國在一些具體問題上的意見分歧越來越多。在當前歐洲各國權力和利益越來越分化的情況下，如何在一體化方向上保持相對整齊的步伐，是法國推動歐洲一體化需要解決的問題。
另一方面，在推動歐洲戰略一體化過程中，馬克龍必須優先解決法國的能力與意願相匹配的問題。此次法國大選已暴露一個現象：相比歐洲戰略等國際事務，多數法國民眾更加關心國內經濟、社會、民生等切身問題。馬克龍需要解決他的外交目標與民眾真正期待之間的矛盾。法國要想在歐洲層面發揮作用，歸根到底需要先解決本國內部問題——只有處理好國內改革發展問題，增強經濟競爭力和社會活力，法國才能實現本國國力與大國目標的匹配。（本報記者 高 喬）
《 人民日報海外版 》（ 2022年05月21日 第 06 版）