拜登“大刀闊斧”氣候改革 難以彌補特朗普帶來的四年傷害？
2020年9月27日在美國加利福尼亞州納帕縣拍攝的山火。科學家表示，氣候變化導致了山火肆虐。圖據新華社
據CNN新聞17日報道，美國當選總統拜登的一份備忘錄顯示，上任第一天他計劃簽署大約12項行政命令，其中包括他此前一再提及的讓美國重返《巴黎氣候協定》。
《紐約時報》稱，過去四年，特朗普政府一直對氣候變化持懷疑態度，不僅支援致使全球變暖的化石燃料生產，撤銷了100多項美國環境法規，甚至公開“嘲笑”氣候科學。
而拜登將氣候變化視為安全風險因素，競選時便一再承諾應對氣候變化將是執政重點之一。但面對諸多緊迫的國內議題，拜登雄心勃勃的氣候新政能在短期內奏效嗎？
以應對氣候變化舉措刺激經濟復甦
據《紐約時報》18日報道，除了重返《巴黎氣候協定》，拜登上任第一天還計劃迅速推翻加拿大至墨西哥灣的Keystone XL輸油管道專案，該專案長期以來受到環保人士的反對。這是拜登此前一再承諾徹底轉變氣候政策的第一步。
而在去年12月19日，拜登公佈了自己應對氣候變化和能源團隊的主要成員名單，新墨西哥州議員德布拉·哈蘭德被提名為內政部長、前密歇根州州長珍妮弗·格蘭霍姆被提名為能源部長、北卡羅來納州最高環境監管官員邁克爾·里根被提名為美國環境保護署（EPA）署長、環境律師布倫達·馬洛裡被提名為環境質量委員會主席。
拜登的應對氣候變化和能源團隊的主要成員名單，被外界成為“夢之隊” 福克斯新聞截圖
同時，拜登還任命奧巴馬時期的環境保護局局長吉娜·麥卡錫擔任國家氣候顧問，領導新成立的白宮國內氣候政策辦公室，統籌聯邦政府應對氣候變化。
而在此之前，拜登已任命美國前國務卿約翰·克里出任總統氣候問題特使，將在國家安全委員會擁有一席之地。報道指出，這是該委員會首次出現負責氣候問題的官員，這意味著氣候問題將成為聯邦政府決策中的重要考量。
此外，拜登還在當天宣佈，清潔能源就業和環境保護將成為政府經濟計劃的重點，減少溫室氣體排放將與恢復美國經濟、創造就業聯絡起來。例如，他表示計劃將新建50萬個電動汽車充電站，150萬套新的節能住宅和公共住房，併成立一個“民用氣候兵團”，開展氣候和保護專案。
拜登團隊承諾新建數十萬個充電站 圖據《華爾街日報》
在他的團隊中，能源部長提名人格蘭霍姆可謂是這方面的領軍人物。此前，在她的帶領下，密歇根州推出了首個可再生能源組合標準，同時她還推動與汽車行業合作開發電動汽車產業。
拜登還承諾，將優先考慮環境正義，恢復特朗普政府廢除的一系列環境法規。他向聯邦科學家和其他職業工作人員發出了直接呼籲，稱他的政府將“尊重他們的工作”。
不過，據《今日美國》報道，拜登目前公佈的氣候和能源計劃並未深入探討將如何實現這些目標的細節。
內憂之下，拜登或許無力顧及氣候外交
另一方面，有分析認為拜登的氣候新政一時難以奏效。如據CNN在報道中指出，修復退出《巴黎氣候協定》對美國國際地位造成的損害並不容易。
2016年4月22日，各國簽署《巴黎協定》現場 圖據中新社
此外，如《紐約時報》在18日的文章中指出，鑑於目前美國國內面臨的一系列嚴峻考驗，可能會給拜登政府的氣候政策“拖後腿”。例如他上任後需要首先集中精力解決疫苗接種、就業、右翼極端主義和兩極分化等一系列問題，尤其是在國會山發生騷亂之後。
法國財政和經濟部長布魯諾·勒梅爾在一次採訪中則表示，儘管拜登團隊表達了重建氣候聯盟的興趣，但以目前的狀況，美國在氣候問題上的未來難以預測，也並不可靠。拜登政府面臨的一系列危機將需要時間來解決，誰也不知道將如何得到解決。
前奧巴馬政府官員、外交關係委員會高階研究員查爾斯·庫普坎也表示，歐洲的擔心不無道理。他認為，美國國內的麻煩“將對外交政策產生巨大影響”。
庫普坎認為，為幫助本黨力拼國會中期選舉，拜登上任的第一年將聚焦於大流行病、重新恢復經濟、解決失業、基礎設施、醫療保健和經濟刺激計劃。而這意味著，他只會有很少的時間、精力和資金用於外交政策。
環境法規可修復，前任“遺產”難逆轉
在競選期間，拜登還公佈了一項2萬億美元的氣候計劃，即在未來4年加強美國的清潔能源基礎設施建設，從擴大風能和太陽能發電到建立一個全國性的電動汽車充電網路，減少對化石燃料的依賴，力爭在2035年前實現無碳發電，到2050年達到淨零排放。
專家們表示，拜登政府有很多機會推動其計劃的部分內容，以減少美國的溫室氣體排放，並激勵國際社會採取行動。“特朗普破壞了國家的環境法規，”哥倫比亞大學法學院薩賓氣候變化法律中心主任邁克爾·傑拉德說道，“幸運的是，大部分都可以修復。”
在阿拉斯加，特朗普政府的政策有利於當地石油業的發展 圖據網路
傑拉德說，特朗普一些“開倒車”的政策只需要大筆一揮就能逆轉，或者可以在國會參眾兩院利用《國會審議法案》推翻。而類似恢復或收緊奧巴馬時代的汽車和卡車排放標準等，可以透過EPA制定規則來實現，但這一過程需要從幾個月到一年不等的時間。
然而，一些科學家和專家向CNN新聞表示，特朗普在氣候問題上不可逆轉的“遺產”，或許是面對氣候危機時浪費的時間。無論拜登政府能取得什麼進展，過去四年造成的損失仍將是巨大的遺留問題。
“新一屆政府的主要任務是扭轉前幾年裡所有的傷害，而不是繼續取得進展。”加州大學伯克利分校法律、能源和環境中心高階研究員泰德·拉姆說道。“特別是在氣候變化問題上，我們面臨的是正在倒計時的時鐘，此前損失的時間可能會導致災難性的有害結果。”
紅星新聞記者 徐緩
編輯 張尋
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