新華網北京3月17日電（記者 盧俊宇）3月15日，上海市稅務局第四稽查局公佈了鄧倫偷逃稅款一案，引發了社會廣大關注。那麼，稅務機關是如何發現偷逃稅行為？初犯免責是“以罰代刑”嗎？本期法治課代表採訪了北京星來律師事務所實習律師李可瑄，帶你一起學習。
近期曝光的多起明星偷逃稅被追繳處罰事件中，我們經常會看到“稅收大資料”的概念。根據上海市稅務局第四稽查局披露的資訊，此次是根據稅收監管中的線索，經稅收大資料進一步分析，發現鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題，依法對其開展了全面深入的稅務檢查。
“過去查偷逃稅款需要稅務人員投入大量精力才能發現偷逃稅款的蛛絲馬跡，目前我國稅收監管正在從‘主要依靠經驗檢查或外部舉報發現’向‘依託稅收大資料精準分類監管’轉變。”李可瑄告訴記者。
這裡的稅收大資料就是指我國的“金稅系統”，在案件的發現和查處中功不可沒。目前稅務部門使用的是金稅三期，已經實現了對國稅、地稅資料的合併及統一，其功能是對稅務系統業務流程的全監控。金稅四期也於2021正式啟動建設，新的系統將納入“非稅”業務，實現對業務更全面的監控。同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構之間資訊共享和核查的通道，實現企業相關人員手機號碼、企業納稅狀態、企業登記註冊資訊核查三大功能。
“可以說未來每一家企業在稅務部門面前都是透明的，一舉一動都將無所遁形。”李可瑄說。
據李可瑄介紹，2021年以來，稅務部門對有涉稅問題的高收入人群實施監管的有效做法已經形成了一套完整的“五步工作法”：先提示提醒—再督促輔導——後予以警告——對警告後仍拒不配合整改的依法進行立案稽查——對立案案件選擇部分情節嚴重、影響惡劣的在查處後公開曝光，反映出稅務部門寬嚴相濟，堅持執法力度和溫度相統一的執法理念。
此次對鄧倫涉嫌偷逃稅款進行立案稽查同樣遵循了上述步驟。稅務部門透過稅收大資料發現鄧倫存在涉嫌偷逃稅問題後，並沒有第一時間立案稽查，而是先約談、督促其整改。遺憾的是，鄧倫雖然積極配合檢查並主動補繳稅款4455.03萬元，但仍有310.79萬元未能主動自查補繳，屬於整改不徹底，性質惡劣。
此外，通報中提到，稅務部門將持續加強對文娛領域從業人員的稅收監管，並對協助偷逃稅款的相關經紀公司及經紀人、中介機構等進行聯動檢查，依法嚴肅查處涉稅違法行為，不斷提升文娛領域從業人員及企業的稅法遵從度。這也是對這部分高收入群體的警示：提高依法納稅意識，切實履行法律義務。
我國刑法對逃稅罪規定了初犯免責條款，即經稅務機關依法下達追繳通知後，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任；但是，五年內因逃避繳納稅款過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。
“初犯免責條款並非是‘以罰代刑’。”李可瑄表示，因為該條款並未完全放棄刑事處罰的可能性，而是透過保留刑事處罰權，正面激勵行為人積極配合行政機關，恢復稅收徵管秩序，屬於激勵條款。可以說，懲罰只是手段，目的是為了確保行政治理功能的充分、有效發揮。這種以行政治理為重心和關鍵，刑事治理作為保障和激勵，透過保留刑事處罰權確保行政治理的充分實施和發揮更加符合現代治理模式。