【文/觀察者網 丁悅】5月12日至13日，美國-東盟特別峰會（U.S.-ASEAN Special Summit）在美國首都華盛頓召開，除菲律賓和緬甸領導人外，東盟國家領導人首次齊聚白宮。據路透社報道，在此次峰會上，美國總統拜登宣佈將向東盟投資1.5億美元，用於加強東南亞清潔能源建設、海上安全、抗擊新冠疫情等。
此次峰會時值美國與東盟建立關係45週年。美國《外交政策》雜誌指出，白宮希望借該峰會與東盟建立“更深層次”的關係，從而“阻止該地區向中國傾斜”。但與中國的深厚關係和影響力相比，美國的承諾尤顯蒼白，無法阻擋大多數亞洲國家與中國“日益加深的經濟融合”。
5月12日，為期兩天的美國-東盟特別峰會在美國華盛頓特區舉行。美國總統拜登在白宮南草坪與與會的東盟國家領導人合影。圖自澎湃影像
宣佈向東盟投資1.5 億美元
此次前來出席特別峰會的東盟國家包括汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、新加坡、泰國和越南八國領導人，去年2月政變後上臺的緬甸軍政府代表被華盛頓排除在外。菲律賓總統杜特爾特以該國新總統在峰會召開時已選出、自身身份不合適為由，選擇讓菲外交部長代為出席。
據白宮公佈的日程，東盟國家領導人12日將首先訪問國會大廈，與美國眾議院議長佩洛西和其他兩黨議員共進工作午餐。之後他們將與貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多會談，討論更深層次的經濟合作。當晚，拜登將在白宮為他們舉辦晚宴。拜登政府高階官員11日對記者說，拜登不會單獨挑選任何一位領導人進行雙邊會議，但會與他們每一位都有“短暫的私人會面時間”。
13日，東盟領導人將與美國副總統哈里斯和國務卿布林肯共進午餐，討論“海上合作和疫情恢復”，氣候也將提上議事日程。隨後，他們還將在白宮第二次會見拜登，進行大約兩小時的會談。
此次峰會時值美國與東盟建立關係45週年，美國《外交政策》雜誌指出，隨著中國在東盟地區影響力日漸增長，白宮希望借該峰會與東盟建立“更深層次”的關係，從而“阻止該地區向中國傾斜”。《華盛頓郵報》稱，即使是在俄烏衝突之中，拜登政府也試圖表明，它並沒有忘記中國這一21世紀的“戰略競爭對手”。拜登政府認識到，與中國的競爭需要“在歐洲之外建立更緊密的夥伴關係”。
“我們需要抓緊”，一位美國政府高階官員告訴路透社，“我們不是要求各國在美國和中國之間做出選擇。不過，我們要清楚地表明，美國尋求更強大的關係。”
白宮宣告
據白宮網站訊息，當地時間12日，美國總統拜登宣佈向東盟投資1.5 億美元，包括6000萬美元的海事計劃，美國海岸警衛隊將在“印太地區”指派更多人員並設立培訓小組，以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓和能力建設的要求”。
美國還將投資4000萬美元建設清潔能源基礎設施，幫助東盟國家實現脫碳，以及加強電力系統建設，加快清潔能源技術部署等。另外還將投資1500萬美元美元幫助東南亞應對新冠疫情。額外的資金將幫助東盟國家制定數字經濟和人工智慧法律。
不過，路透社指出，與中國的深厚關係和影響力相比，這些承諾還是顯得有些蒼白。
再提“印太經濟框架”：無痛無益，沒有人真正想要
此外，美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）指出，拜登政府將利用此次峰會來討論即將推出的“印太經濟框架”（IPEF），但“不太可能看到具有約束力的美國承諾”。有地緣戰略分析認為，拜登政府的印太戰略側重於安全，但在經貿領域缺乏必要的“麵包和黃油”(bread and butter)。
“印太經濟框架”的構想最早由拜登在去年10月27日出席第16屆東亞峰會時提出。該框架重點關注的領域包括供應鏈彈性、清潔能源、稅收和腐敗四大領域，以及“公平和彈性”的貿易新規則，例如要求合作伙伴簽署高勞工標準等。各國“可以選擇參與他們感興趣的部分，而不必全部參加”。
“雖然美國仍在充實印太經濟框架的內容，但它不太可能給東盟留下深刻印象。”據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道，新加坡東南亞研究所（ISEAS）首席研究員林韋玲（音，Joanne Lin）指出，“缺乏市場準入，以及較高的勞工和環境標準可能和一些東盟國家不相適應。”
“印太經濟框架可能會取得一些進展，但不太可能看到具有約束力的美國承諾”，美國智庫外交關係委員會協會研究員約書亞·科蘭茲克（Joshua Kurlantzick）直言，鑑於世界上仍有其他重要議題，對峰會的期望將“相當低”。
《外交政策》雜誌指出，拜登政府提出的“印太經濟框架”只是為彌補特朗普政府退出《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）留下的“印太戰略”空白，從而推出的“缺乏內容的替代物”，無法減緩大多數亞洲國家與中國“日益加深的經濟融合”。
不僅如此，該經濟框架在向東盟國家提出提高勞工標準等繁瑣要求的同時，沒有提供美國的市場準入作為回報。《外交政策》指出，對東盟來說，這是一個“無痛無益”的經濟框架，一個幾乎“沒有人真正想要”的經濟框架，“結果必然是一團糟”。
“不會在中美之間選邊站”
雖然美國極力“拉攏”東盟國家，但《外交政策》指出，這對改變美國和中國之間的基本經濟平衡“沒有什麼作用”。
根據中國商務部網站資訊，東盟2020年和2021年均是中國最大貿易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿易總額達5.67萬億元人民幣。東盟所有10個成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關檔案。東盟國家佔中國外貿總額比重14.5%，逾七分之一；佔中國與“一帶一路”沿線國家貿易額的半壁江山。去年11月，中國承諾將在未來3年再向東盟各國提供15億美元發展援助，用於東盟國家抗擊疫情和恢復經濟。
美國“國防一號”網站10日發文稱，當拜登本週在華盛頓歡迎東盟國家領導人時，中國對東盟國家的影響力早已不限於貿易和投資領域了。中國民營企業“也參與塑造了”中國在東盟的影響力，比如提供簡訊、電子支付和新聞分享的多功能應用程式微信在東盟國家中越來越受歡迎，2020年，微信支付被印度尼西亞中央銀行授權使用，成為這個東盟最大經濟體的合法支付方式。
4月22日，陝西省西安市，搭載一批紡織品貨物的陝西西安首趟中老鐵路（西安—永珍）國際貨運列車即將啟程。圖自東方IC
對於美國的拉攏，東盟國家已多次表示不願選邊站隊。峰會期間，柬埔寨首相洪森的顧問高金華（KaoKimHourn）明確告訴路透社，柬埔寨“不會在美國和中國之間選邊站”。
印尼目前是2021至2024年東盟-美國夥伴關係協調國，印尼總統佐科·維多多前往美國前發表的新聞宣告指出，東盟願開展包容、互利的具體合作，與包括美國在內的所有東盟夥伴國協作。印尼工商會(Kadin) 主席阿爾賈德·拉斯吉德（Arsjad Rasjid ）在華盛頓表示：“我們想與中國合作。我們想與美國合作。我們想與歐洲合作。我們希望與所有人合作。不要讓我們選擇。”
據越南國家通訊社報道，越南政府總理範明政12日在美國國際戰略研究中心（CSIS）發表演講時指出，在獨立與依賴之間，越南始終本著胡志明主席“沒有什麼比獨立自由更可貴”的精神選擇獨立。
美國-東盟商務理事會（USABC）主席奧修斯（Ted Osius）告訴《華盛頓郵報》，東盟國家希望實現多元化，希望在發展經濟方面有多種選擇，但“沒有任何一個東盟國家會說，‘我們真的很想被一個夥伴國主宰’。他們在擁有儘可能多的朋友和貿易伙伴上擁有巨大的興趣。”
“東盟可能希望看到美國對東盟主導的機制提供更多支援，而不是（建立）像四方安全對話（Quad）和美、英、澳三邊安全夥伴關係 （Aukus）等美國主導的小型多邊組織。”新加坡東南亞研究所（ISEAS）首席研究員林韋玲（音，Joanne Lin）表示。
對於此次美國—東盟領導人峰會，外交部發言人趙立堅強調，美國作為域外國家應當為地區和平發展發揮積極建設性作用，而不是損害本地區和平穩定、破壞本地區團結合作。“美國更不能打著‘合作’的幌子搞選邊站隊，在涉及中國核心利益的問題上玩火。”
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