讓執法在監督下進行，諸城用科技助推法治建設

齊魯晚報·齊魯壹點記者 林媛媛

嚴格規範公正文明執法，是法治政府建設的重要內容。為了強化執法監督，濰坊諸城市司法局強化智慧可視監督，依託四個平臺，打造四支隊伍，真正做到讓監督客觀精準。在這一舉措的助推下，2020年10月諸城市獲評首批“山東省法治政府建設示範縣（市、區）”。

記錄儀自動儲存上傳

4G讓執法監管無盲區

在諸城市司法局指揮中心，隨著工作人員熟練的控制，多個正在現場執法的執法人員透過影片方式跟中心彙報工作情況。他們使用的正是諸城市推出的覆蓋全市各執法部門的“行政執法視覺化監督管理平臺”。

“視覺化監督平臺搭載目前最先進的4G執法記錄儀，具有執法現場實時展現、語音指揮即時對講、執法軌跡動態展示等功能。”諸城市司法局黨組書記、局長劉加清告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者，平臺透過行政執法電子檔案上傳、執法活動影片儲存、執法資訊全面統計分析等多種功能，讓全市700部執法記錄儀成為行政執法活動的移動監督員。

劉加清介紹說，平臺透過對執法軌跡、執法範圍、執法密度資料的統計分析，可以減少監管盲區，讓執法活動指向性更強，更加科學、精準、規範，實現了“情況看得見”“指令聽得著”“位置找得到”的視覺化全程實時監督，大大提高了非現場監督的監管效能，提高了監督時效性。

“前段時間，有個小商販劉某佔道經營，被諸城市綜合行政執法局責令改正。劉某不服，認為自己不存在佔道經營行為，投訴綜合行政執法局亂作為。諸城市司法局透過執法監督平臺調取現場執法影片，證實其確實存在相關違法行為，劉某某心服口服，主動撤回投訴。”劉加清說，這個平臺不光增強了對執法人員的監督，在遇到執法爭議時還能提供有效的證明。

雪亮工程打造天眼監督員

兩萬多攝像頭讓監督更客觀

執法活動中，執法人員透過執法記錄儀將執法過程要素上傳至執法監督平臺的同時，平臺還與“雪亮工程”對接，透過覆蓋全市各區域的28000多個高畫質攝像頭，對執法活動實行全景式記錄，彌補了執法記錄儀拍攝盲區。

“把記錄儀的主觀記錄與‘雪亮工程’的客觀記錄有機結合在一起，能夠對行政執法活動全過程無縫隙記錄還原。”劉加清介紹說，這一方面對行政執法活動實現了全過程記錄、立體式展現、客觀性反映，規範依法行政;另一方面，透過對執法相對人的記錄和監督，增強群眾法治意識。

劉加清告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者，執法監督平臺對接“雪亮工程”之後，成為規範執法行為、有效減少和解決執法爭議的重要手段，也成為行政複議工作的有力佐證。2020年全年，透過共享天眼的客觀監督，諸城市共有效快速化解行政紛爭60多起。

推行執法監督網格化管理機制

兩千多網格員讓監督更精準

為了提升行政執法監督水平，諸城市全面推行行政執法監督網格化管理機制，依託市綜治中心資訊平臺，運用資訊科技手段，為做好行政執法監督提供科技支撐。

“我們將全市244個社區劃分1377個網格，配備網格長和網格資訊員2020名，每人配備一部‘民情通’手持終端。”劉加清介紹說，全市採取“1+N”(一名專職網格員、N名網格協管員)模式配齊配強了行政執法網格監督員隊伍。

在這個機制之下，網格監督員透過走訪巡查，發現違法違規執法線索，由網格長利用手機終端及時上傳到指揮中心，收到上傳資訊後，指揮中心即時簽收，根據情況進行指派分流、查正核實、處理反饋。同時，建立健全跟蹤問效、聯動處置、分析研判等工作機制，實現了“一個終端採集、一箇中心共享、一個平臺聯動、一張地圖指揮、一個後臺監管”，有效彌合“執法”與“監管”的空隙，實現了對違法違規行為的革向打擊、咬合管理。

全市百萬群眾都是監督員

“隨手拍”即可上傳問題

為了提高綜合管理的精細化水平，針對市綜合政執法部門執法範圍廣、執法任務重、執法人員少等問問題，諸城市創設“隨手拍”系統，發動全市百萬群眾借力現代資訊網路，把問題直觀形象地實時上傳。

“我們做的這個平臺非常簡單好用，市民用手機隨時將發現的問題拍下來，上傳到‘諸城微城管’公眾號，然後由數字化指揮中心平臺彙總，再反饋到一線執法中隊。”劉加清介紹說，執法人員拿著圖片對號入座，處理結果實時反饋，全過程有跡可循，公開公正透明。

劉加清告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者，“隨手拍”不但開創性地破解了城市管理領域因執法點多、管理面大、發現時間遲等瓶頸造成的管理難題，還增設了對渣土運輸、店外經營等違法行為進行舉報的功能。熱心的拍客們不但能及時曝光問題，而且會對執法人員的執法過程實時跟拍。

據瞭解，從2018年10月18日至2020年底，諸城市相關部門共收到“隨手拍”160333件，其中行政執法類案件118579件。隨時隨地的跟拍，涵蓋了對行政執法行為從事前、事中，到事後的完整鏈條的監督，改變了以往行政執法監督“糾偏於既遂”局面，加強了對“防患於未然”的事前監督，打造了名副其實的社會監督員隊伍，提升了監督的群眾性。