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央廣網北京6月27日訊息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總檯經濟之聲《天下財經》報道，國家發展改革委等三部門日前釋出《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，養老、托育服務基礎設施條件將迎來“換擋升級”。方案明確，地方要“挑大樑”，履行好發展“一老一小”服務的主體責任。要引進金融機構降低相關企業的成本。
實施方案出臺的一大背景是，“十四五”時期我國養老、托育服務體系建設面臨的需求將更加迫切。在養老需求方面，2020年年底，我國60歲以上的老年人口達到2.6億，今後5年，60歲及以上老年人將以每年約1000 萬人的速度增長；與此同時，在托育需求方面，全面兩孩政策實施以來，經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等經濟社會因素，已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務仍然處於起步階段。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌解讀，要確保“老有所養、幼有所育”的服務供給，就要明確如何劃分責任、又如何來出“錢”。這份新出爐的實施方案給出了答案——在政府和市場的關係上，政府要兜牢基本公共服務的底線，比如一定歲數以上老年人的健康評估就屬於基本公共服務。
趙福昌說：“方案提出，區分基本公共服務和非基本公共服務，對於基本養老服務，明確受益範圍和基礎標準，體現政府責任；對於非基本公共服務，提出發展目標，加大對社會力量的支援，擴大有效供給；引導社會力量提供適老化技術和產品，推廣老年人居家適老化改造。突出政府保基本、兜底線、補短板的職能定位，符合公共財政要求，同時還要引導市場發揮作用。”
在中央和地方的關係上，本次明確，地方要履行養老和托育的主體責任。趙福昌說：“突出‘堅持地方為主，中央支援’原則。地方履行發展‘一老一小’服務的主體責任。中央預算內投資發揮引導和帶動作用，建立激勵機制，鼓勵地方真抓實幹。在支援力度上，公辦養老服務機構能力提升專案，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區分別不超過床均建設投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。”
政府和市場、中央和地方、財政和金融等多股力量都要進行協同配合。實施方案中提到，引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構提供金融支援，對普惠養老、普惠托育專項行動提供多樣化金融服務。
招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼解讀，這裡提到的“多樣化金融服務”值得關注，垂直針對養老、托育行業的“多樣化金融服務”有一定想象空間。
董希淼說：“我們說多樣化的金融服務，主要是要發揮銀行、保險、證券、基金等各個金融子行業的特色和優勢，讓各類金融機構綜合發力，協同創新，這樣才能更好地為普惠養老、普惠托幼提供綜合化、多樣化的產品和服務。比如說，可以發揮投貸聯動的作用，透過銀行提供貸款服務，然後透過投行提供股權融資，這樣就能夠綜合債權融資與股權融資的優勢，綜合間接融資和直接融資的特點。”
董希淼認為，需要看到的是，引進金融機構的最終目的是為了降低成本、提高效率，從而增強養老、托育服務的供給能力。“第一，能夠彌補長期資金缺口，養老托幼行業的企業需要長期穩定的資金，但在這方面政府的投資往往不夠，所以需要金融來提供資金支援。第二，能夠撬動投資槓桿，比如原來一筆錢只能投資一個養老院，那麼引入金融機構提供信貸以及債券等方面的支援，這筆錢可能就能夠多投資幾個養老院。第三，能夠起到風險管理以及風險補償的作用。比如，引入保險之後，能夠對養老托幼行業和企業的長期風險管理起到一個保障的作用。引入一些融資性擔保機構也能夠起到一定的風險補償作用。”
實施方案明確，到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件，推動設施規範化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，提升養老、托育服務水平，逐步構建居家社群機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷髮展和完善普惠托育服務體系。