水利部：治淮水資源總體短缺 水生態、水環境需改善

人民網北京10月20日電(趙春曉) 今日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞釋出會。水利部總規劃師汪安南表示，新中國治淮70年的成就是舉世矚目的，不僅僅是流域的防災減災能力大幅提高，在水資源保障、水生態保護和水環境改善等各方面都成效顯著。應該說，淮河流域水安全保障的能力大幅度提高。但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態保護和經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過程。站在新的起點上，認真分析水資源、水生態、水環境、水災害等“四水”問題的淮河表現，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環節。

汪安南表示，初步分析看，主要有以下三個方面：

第一，防洪體系上仍有短板。淮河防洪任務重是有原因的，一是因為地處我國南北氣候過渡帶，氣候複雜多變，水旱災害頻繁。二是因為流域地形地貌總體上很“平”，90%以上的河流平均比降小於千分之五。“平”帶來一個什麼問題呢？上游山丘區洪水匯聚速度快，很快就擠佔了幹流河道，中游地勢平緩，下游淮河入江入海能力不足，所以治理難度就非常大。三是因為流域經濟社會發展對防洪的要求高，特別是人口聚集，需要保護1.9億人口、2.2億畝耕地，包括眾多的城鎮、村莊的防洪安全。27萬平方公里聚集了1.9億人口，單位平方公里的人口超過700人，遠遠高於全國平均數，帶來了防洪責任和壓力非常大。70年來，按照“蓄洩兼籌”治淮方針，持續大規模建設，淮河流域基本上構建了上游攔蓄洪水、中游蓄洩並重、下游擴大洩洪能力的蓄洩格局。今年發生了流域較大洪水，實踐證明，淮河的防洪工程體系發揮了巨大作用。當然，我們在這場洪水中也看到了暴露出來的突出短板問題，比如淮河干流洪澤湖以下的入江入海能力不足問題，非常突出。中游河段，特別是入洪澤湖的河段，洩流不暢，大家可能關注到，入洪澤湖水位持續居高不下，淮北大堤等重要堤防仍有險工險段，建設標準不高。媒體朋友更多關注的行蓄洪區數量比較多，今年我們用了8個行蓄洪區，其中不安全居住的人口仍然較多。同時還有淮河的特點，上游水庫控制面積比較小，攔蓄能力不夠，這是防洪的一些短板。

第二，水資源總體短缺。從水資源總量來看，淮河流域多年平均水資源總量只有812億立方米，不到全國的3%，與我們剛剛講的人口規模、耕地面積、糧食產量和經濟總量來比，很不均衡。特別要注意一點，淮河流域的豐枯變化劇烈，特枯年份地表水資源量只有多年平均的50%，在這種情況下，不均勻性就更加凸顯。雖然70年來持續建設，流域供水保障有了堅實的基礎，但是按照自身流域區域經濟高質量發展、滿足人民群眾對日益增長的美好生活的需要，還是有不少的短板弱項，比如我們在用水效率上有短板，農業、工業、城鎮生活重點領域的節水還是有潛力的。我們在資源管控上仍有短板，我們的取、用、耗、排監管還是不夠、不到位的，落實水資源剛性約束作用上還是有差距。我們的供水能力上也有短板，南水北調東線二期等骨幹工程尚未實施或建成，我們的河湖、水庫的調蓄能力也需要提高，供水保障格局還不完善，水資源還是總體短缺的。

第三，水生態、水環境需要改善。淮河流域是一個特殊的南北過渡地帶，構成了我國南北分界獨特的生態廊道，保護好淮河生態環境是非常重要的。目前，淮河流域水資源開發利用程度還是比較高的，超過了60%，部分地區水資源開發利用程度已經超過了當地水資源、水環境承載能力，這就導致水生態環境的問題，有的地方生產生活用水擠佔了河湖生態用水，部分支流一些斷面生態流量保障面臨一些突出問題。淮河流域還有一部分地區依賴地下水，造成地下水超採問題比較突出。淮河流域河湖水質，剛才肖主任介紹了，總體呈現一種好轉的趨勢，但是部分支流、部分河段的水汙染問題還是時有發生。堅持問題導向，持續解決淮河的現實問題，是新中國治淮的顯著特徵。