昂山素季被拘押，緬甸政局何去何從？

2月1日，本來是緬甸新一屆國會開幕之日，但緬甸執政黨全國民主聯盟（民盟）發言人妙紐1日說，緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季及一些民盟高階官員當天凌晨被軍方扣押。這一訊息也引發國際輿論關注。

而據緬甸軍方擁有的電視臺訊息稱，緬甸軍方對昂山素季等人實施拘押是因為選舉欺詐。據報道，緬甸軍方稱，國家權力已移交給緬甸國防軍總司令敏昂萊。緬甸軍方1日發表宣告，根據憲法條款，實施為期一年的緊急狀態。

事情緣起

2020年11月8日，緬甸舉行大選之後，民盟以壓倒性優勢勝出，軍方支援的鞏發黨就選舉結果提出異議，認為存在選舉舞弊行為。緬甸軍方近日對於大選中選民名單出現的問題提出質疑，表示“不排除接管政權”。

在2015年大選之後，昂山素季以及民盟組建了民選政府，這次大選是第二次權力的交接，隨著緬甸軍方的一紙宣告，大選以及權力和平交接戛然而止，緬甸政局再次進入十字路口。

2020年11月8日的大選，昂山素季和民盟的得票率甚至超過了2015年。相比之下，鞏發黨的得票率低於預期，對於選舉結果的爭議，選舉的觀察團認為沒有證據表明選舉存在大規模的舞弊。

▲2020年11月8日，昂山素季領導的全國民主聯盟以壓倒性優勢贏得大選。新京報我們影片截圖。

1月27日，緬甸軍方領導人敏昂萊發表講話，強調2008年憲法是“一切法律之母”，應當加以遵守，但是在特定情況下有必要撤銷憲法。

根據憲法規定，軍方不干涉民選政府的施政。1月30日，緬甸出現了小規模的親軍方的示威活動，與此同時，軍方發言人出面澄清，敏昂萊的言論被誤解，軍方會維護2008年憲法， 會依法行事。這一表態舒緩了人們對於政變的焦慮，民盟呼籲軍方“接受人民對於選舉的期待”。

然而，形勢驟然轉變，2月1日，傳出緬甸總統溫敏、國務資政昂山素季被拘押等訊息。

軍方宣告釋放什麼訊號

2月1日，訊息傳出之後，很多媒體認為，軍方宣佈進入“緊急狀態”的宣告，也釋放了很多訊號。

▲緬甸軍方拒絕承認選舉結果，並稱選舉存在舞弊行為。新京報我們影片截圖。

從軍方的宣告能夠看到，軍方沒有廢除2008年憲法，而是根據憲法的條款採取行動，根據2008年憲法第十一章，緊急狀態有22條之多，可以說是關於緊急狀態非常詳盡的規定。

根據第417條規定：出現以叛亂、恐怖、暴力手段奪取國家政權的情況，導致聯邦分裂、民族團結遭到破壞、國家主權喪失的緊急事件，或發現有出現上述情況的足夠徵兆，總統在與國家國防與安全委員會的協商後可以頒佈具有法律效力的命令。

該命令必須明確規定實施緊急狀態的範圍，期限為從命令釋出之日起的一年。宣佈進入緊急狀態之後，國家的立法、行政與司法權力移交給國防軍總司令行使。

很明顯，緬甸第二次權力交接隨著“緊急狀態”而夭折。緬甸軍方的權力依然強大，而昂山素季及其民盟的政治聲望日隆，兩種不同的權力邏輯在現實中相遇。

需要尋找新的平衡點

近年以來，在複雜的政治博弈中，緬甸面臨著三條斷層線。

第一是軍方與民選政府之間的和解之難。權力的分配需要長時間的磨合和妥協，選舉是政治和解的一種方式，或者說應該是政治和解的結果。

第二是中央政府，尤其是緬甸軍方與民地武之間的矛盾。過去幾年中，緬甸軍方與民地武之間的衝突未有停止。

▲緬甸總統溫敏與昂山素季。新京報我們影片截圖。

第三則是羅興亞人的問題，使昂山素季與西方國家的關係逆轉。這背後是昂山素季政治身份的轉變，從局外人到緬甸國家政治的重塑者的轉變。

昂山素季已經75歲了，而敏昂萊可能在今年退休，兩股不同的政治力量都面臨著尋找和培養接班人的難題。不同政治集團內部的權力交接與國家權力的交接，形成了劇烈共振，打破了過去五年形成的脆弱平衡。將來如何尋找新的平衡點，是未來一年緬甸各方面對的難題。

□孫興傑 （吉林大學國際關係研究所副所長）

編輯：丁慧 實習生：施可兒 校對：劉軍