這是2月26日在波蘭普熱梅西爾拍攝的一處烏克蘭人臨時安置點。圖/新華社
據報道，歐盟27國的內政部長3月28日在布魯塞爾開會，就聯合接收烏克蘭難民進行磋商。
此前，因為缺乏接收能力，德國和波蘭已向歐盟委員會發出緊急求助呼籲。據報道，德國內政部長南希·費澤正在推動解決歐盟內部難民配額問題，而負責歐盟內部事務的歐盟委員於爾娃·約翰松則拒絕了這一要求。
俄烏軍事衝突爆發以來，歐盟對外一直表現得比較團結。但接收烏克蘭難民，對於歐盟各國的財政和社保體系構成了巨大考驗，這是要實實在在付出真金白銀的。美國一手推動了俄烏衝突，卻只計劃接收10萬烏克蘭難民。於是，一場暗戰在歐盟內部掀起。
烏克蘭難民可能上升到500萬人
早在3月1日，聯合國難民署就曾警告稱，烏克蘭戰事有可能醞釀出“本世紀歐洲最大的難民危機”。也就是說，會超出2011年以後出現的中東難民潮。
聯合國難民署的最新資料，似乎也在證實這一判斷——目前湧向歐盟地區的烏克蘭難民已達到380萬人，預計湧向歐洲的烏克蘭難民數量將上升到500萬人。
俄烏軍事衝突持續了一個多月，烏克蘭難民的數量就已經超過2011年以來湧向歐洲的中東難民。
2015年是中東難民潮最高峰時期，湧入歐洲的中東難民也只有120萬人。當然這其中不包括土耳其容留的近400萬難民。
而與多數中東難民不同的是，烏克蘭難民無須透過土耳其這道“關卡”就可以進入毗鄰的波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、摩爾多瓦等國。
更嚴峻的是，儘管3月29日俄烏兩國將在土耳其舉行新一輪談判，烏克蘭總統澤連斯基也表態願就烏克蘭的中立問題與俄方積極談判，但尚無跡象表明烏克蘭戰事將在近期結束。這意味著烏克蘭難民的數量還可能進一步增加。
2月26日，烏克蘭人抵達波蘭邊境口岸梅迪卡。圖/新華社
歐盟為接收烏克蘭難民得花多少錢？
在戰事初起時，歐盟對於接收烏克蘭難民是持相當積極的態度的。
一方面，歐盟本就對難民問題有一系列的制度安排。如《阿姆斯特丹條約》《海牙計劃》等，算是有一套共同應對難民問題的合作方案。
另一方面，接收烏克蘭難民又不可避免。3月3日，歐盟還以創紀錄的速度通過了“臨時保護令”，授權烏克蘭難民無須走“庇護程式”，就可以在歐盟內部自由流動，立即獲得在歐盟居住和工作的權利，並獲得住房和社保福利。這比接收中東難民要大方得多，中東難民因受教育水平問題，只有10%左右的人能夠較順利地找到工作。
歐盟目前打算從2020年籌集的“復甦基金”中拿出34億歐元，作為烏克蘭難民的補助，但尚需各國批准。不過，就算各國迅速批准，距離安排難民還差得遠。
以德國為例。德國是難民最願意落腳的歐盟國家，原因是待遇好。根據德國相關法案，尋求庇護的難民每月至少可獲得354歐元補助。烏克蘭難民不用走“庇護程式”，獲得的補助還可增加至少70歐元。
德國先後接納了超過60萬中東難民，假如有100萬烏克蘭難民選擇德國為目的地，一個月至少要花費4億歐元。這還不算住房、教育等成本。
而波蘭現在已接收了280萬烏克蘭難民，花費也可想而知。由於烏克蘭現在禁止16-60歲的男性公民離境，湧入歐盟的難民多為婦幼，因此這些花費並非能夠透過勞動力的增加得以補償。所以，德國和波蘭現在著急，要求其他歐盟國家分擔難民名額。
那麼，德國和波蘭的合理要求，歐盟委員會為什麼不想響應呢？
歐盟沒有協作接收難民的強制性制度
一個重要的原因是，雖然《阿姆斯特丹條約》等為歐盟協作接收難民確定了操作指南，但並不具有強制性。
這也就是為什麼歐盟委員於爾娃·約翰松早在23日就表示，不能給每個歐盟成員國確定接收難民數量的原因，因為“存在法治問題”。
另一個原因是，歐盟內部“貧富不均”。德國2021年GDP總值約合4.2萬億美元，相當於8個波蘭的GDP之和。
此外，超過一半的歐盟成員國債務佔GDP之比超過了60%，因而存在財政緊張的情況。在這種情況下，歐盟也沒有協調各國接收難民的能力。
在這種情況下，為緩解吸納烏克蘭難民帶來的財政問題，一些歐盟國家只好打起了歐盟“復甦基金”的主意。
歐盟“復甦基金”有7500億歐元，是2020年為應對疫情設立的。按要求，各成員國需制定相應的經濟改革計劃才能得到“復甦基金”的投資。波蘭、匈牙利等國就以俄烏衝突引發難民、經濟問題為名，要求大額“復甦基金”支援，但遭到歐盟委員會拒絕。
2015年的中東難民潮，被歐盟視作“二戰以來最嚴重的難民潮”，現在的烏克蘭難民潮，又被稱作“本世紀最嚴重的難民潮”。
事實上，難民潮已成困擾歐洲的痼疾。要真正解決這個頑疾，歐盟對國際事務就該多做些勸和促談的事，少做些隨風起舞、升級對抗的事。
新京報特約撰稿人|徐立凡（專欄作家）
編輯|徐秋穎
校對| 陳荻雁