印度總理莫迪。圖/新華社
日前，印度媒體報道稱，美國總統拜登在與印度總理莫迪會晤期間發表了聯合宣告，美國總統拜登表示，支援印度加入聯合國安理會常任理事國（以下簡稱入常）和核供應國集團。
如果不是印度媒體這麼高調報道，一般人還真不會關注到這一點。
原因在於，美印領導人會晤後的宣告比較長，而這句話又隱藏在一個“小角落”裡。
當然，印度媒體之所以高調報道這個新聞點，只是說明，印度比較關注這個事情。而或許拜登都不一定將這個所謂的“承諾”當回事。
因為，這一句話已經變成了美印領導人宣告的“常規條款”，從奧巴馬到特朗普都有如此表態。如果拜登不提這一點，反倒成了新聞。
美印關係急劇升溫的背景下， 印度人也容易將美國總統“畫的餅”當成“乾糧”。
入常“承諾”不是拜登的關注重點
近期，在聯合國大會期間，莫迪訪美並參加拜登召集的美日澳印四方峰會；同時，美印領導人舉行面對面的雙邊會晤。
在這一過程中，頗受關注的是四方峰會以及美印合作關係的擴大，但沒多少人關注到拜登給莫迪的所謂“承諾”。
儘管隨著美國不斷推進印太戰略，印度的戰略價值也是水漲船高，兩國領導人發表的宣告甚至有些浮誇，兩國號稱要建立“基於全球福祉的夥伴關係”。
不過，在闡述美印關係性質的段落中，只有建立戰略伙伴關係、與東盟和四方機制成員等區域性組織合作、推進印太以及其他地區的利益等表述，而絲毫沒有提到聯合國安理會和核供應國集團的事情。
這隻能說明，入常或者加入核供應國集團這樣的事情，並不是兩國領導人關注，至少不是拜登重點關注的事情。
什麼時候拜登突然“想起”這件事情呢？在談到美日澳印合作的時候，拜登讚賞印度作為聯合國安理會輪值主席國時的“強有力領導”，在這樣的“背景”下，拜登“也”重申了美國對印度在“改革後”聯合國安理會常任理事國身份的支援，不僅如此，拜登還支援那些在多邊合作中扮演領頭羊角色且渴望聯合國安理會常任理事國席位的國家。
美國給宣告加裝了“防護網”
拜登本人跟莫迪口頭是如何表述的，不得而知，但是美國政府發表的宣告還是加裝了多層防護，讓拜登的承諾既沒有兌現的可能，更沒有兌現的時間表。
第一，美國在什麼背景下會支援印度的訴求？配合美國在印太地區的戰略行動，尤其是美日澳印四方合作機制。
9月15日，美國、澳大利亞和英國搞了個所謂“AUKUS”的小集團，被認為是亞洲版的小北約，美國向澳大利亞分享核潛艇技術，日本和印度是美日澳印四方的成員，但是還不算是美國的“鐵哥們”。
第二，美國支援印度，也支援其他國家，其他國家是誰？巴西、日本、德國以及非洲的大國。
聯合國旗幟。圖/pixabay
聯合國安理會“五常”是“二戰”後設計出來的，核心原則是“大國協調一致”，成員越多意味著協調越難。對於這一特權，印度想要，其他國家也想要。但為了保持安理會的活力和行動力，安理會常任理事國“俱樂部”基本是封閉的。
第三，支援印度入常的也不只是美國，尤其是賣給印度軍火的國家，比如法國和俄羅斯，也在不同場合表達了對印度的支援。
第四，拜登支援印度的常任理事國席位是改革後安理會的席位，但是，什麼時候安理會改革？不得而知。
入常可能是印度的一廂情願
至於什麼時候常任理事國擴員？美國不知道，也不能決定。
特朗普政府時期，美國從一個個國際組織包括聯合國下屬機構退出了，未來，美國政府持什麼態度也不能確定。
聯合國，尤其是安理會的改革，是非常困難的事情。當然，印度一直在推動聯合國改革，美國也很“讚賞”。但是，印度自己“改革”安理會，並且想讓自己變成常任理事國，這隻能說是印度的一廂情願。
這是美國在聯合宣告中給自己加裝的“防護網”，因為奧巴馬、特朗普在訪問印度的時候都對印度給予了支援，如果拜登不提及此事，好像改變了美國政府立場。
2010年奧巴馬訪問印度時就提到這一點；特朗普在2020年疫情乍起之際訪問印度，也“重申”美國對印度在改革後的聯合國安理會擁有常任理事國席位的支援，同時，他還重申美國支援印度毫不拖延地加入核供應國集團。
所以，拜登不過是將“前任”們的調子再拿出來重彈了一下而已。小布什在卸任之後，也加入了“忽悠”印度的行列，他卸任之後才想起來要給印度入常拉票。不過，在小布什任期內，美印核關係解凍，這也是美國支援印度加入核供應國集團的前提。
支援印度加入核供應國集團？同樣“沒譜”
拜登與特朗普一樣，“重申”了對印度加入核供應國集團的支援，但這個事情跟入常一樣“沒譜”。
美國總統拜登。圖/新華社
核供應國集團成立於1975年，是一個由擁有核供應能力的國家組成的多國出口控制機制，在國際防核擴散和核出口控制方面發揮重要作用，透過加強核出口控制防止敏感物出口到非《不擴散核武器條約》國家。
印度沒有簽署《不擴散核武器條約》，即便事實擁核，也是非法的。
從1974年印度進行核試驗之後，美國對印度進行了諸多約束。小布什政府推動美印民用核協議，成為美印關係的重要轉折點。
2005年7月，美印領導人簽署了這一協議，直到小布什卸任之際，協議才生效。根據協議，美國除了要修改國內法律之外，還要幫助印度突破國際原子能機構和核供應國集團的限制，事實上，美印民用核協議已經違反了核供應國集團的約定。
為了推動這一協議，印度需要與國際原子能機構簽署協議，同意國際原子能機構組織監察員針對印度民用核設施擁有廣泛的進入權，同時，還需要得到核供應國集團的支援。當時，主要大國對這一協議給予了支援，但是奧地利、愛爾蘭和一些北歐國家激烈反對。
可以看出，美國支援印度加入核供應國集團，面對的主要阻力未必來自大國，而是其他成員國。
當時為了落實這一協議，時任美國國務卿賴斯請挪威外交部長出面幫忙說服這些國家，最後時刻是德國外長施泰因邁爾幫助賴斯“攻下”了奧地利外長，最終該協議才獲得了核供應國集團的支援。
至於說印度何時能加入核供應國集團，那是遙遙無期的事情。
印度尚不是《不擴散核武器條約》的簽署國，想要加入核供應國集團這一控制核擴散，尤其是不向非《不擴散核武器條約》締約國出口敏感物的組織，談何容易？如果印度能加入，其他國家是不是也加入其中？
印度要不要先簽署《不擴散核武器條約》呢？這幾乎是個無解的問題，既然如此，那加入核供應國集團，更是遙遙無期，或許印度也沒有真正想要加入其中。
當前，國際關係正處於歷史性鉅變之中，每個大國都在尋找自身定位以及國際角色，印度也是如此。
對於美國總統毫無誠意與可行性的“承諾”，印度姑且一聽吧，印度媒體也完全沒有必要興奮。
特約撰稿人 | 孫興傑（吉林大學國際關係研究所副所長、教授）
編輯 | 張笑緣
校對 | 危卓
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