非洲觀察丨政局錯綜複雜、無法兌現承諾 西共體對馬裡過渡政府實施制裁

  當地時間11月7日,西非國家經濟共同體(西共體)國家和政府領導人及代表在迦納首都阿克拉舉行特別峰會,就馬裡局勢等進行討論,決定對馬裡過渡政府實施制裁。作為非洲最大的區域性經濟合作組織,西共體為何制裁其成員國馬裡過渡政府?

  馬裡過渡政府無法兌現承諾 在既定期限完成政治過渡和選舉

  西共體國家和政府領導人及代表7日在迦納首都阿克拉舉行關於馬裡和幾內亞局勢第三次特別峰會,迦納、象牙海岸、幾內亞比索、尼日、塞內加爾總統,貝南、奈及利亞副總統,布吉納法索總理等親臨會場,甘比亞、賴比瑞亞、多哥、維德角、獅子山政府派出部長或其駐迦納大使出席。

  峰會後發表的公報說,鑑於馬裡過渡政府稱無法在2022年2月前完成政治過渡、舉行選舉,西共體決定對馬裡過渡政府全體成員及其家屬,以及其他過渡機構採取制裁措施,包括實施旅行禁令和財產凍結等。如馬裡當前局勢持續,將在今年12月12日舉行的西共體常務峰會上考慮並建議對其進行進一步制裁。

  西共體在公報中呼籲非洲聯盟、聯合國及雙邊和其他多邊夥伴等支援實施這些制裁,同時譴責馬裡過渡政府驅逐西共體駐馬裡代表的行為,呼籲其堅持與西共體委員會對話與合作的精神,以確保成功過渡。公報重申,成員國須遵守西共體所有規範框架,特別是西共體《民主和善治議定書》。公報同時表示,西共體持續關切因馬裡政治不穩而加劇惡化的安全域性勢,呼籲馬裡過渡政府加緊努力改善該國安全域性勢,同時呼籲鄰國在其與馬裡接壤的邊界加強安全存在,並指示西共體委員會深化與非盟委員會正在進行的討論,以期加強薩赫勒地區的安全域性勢等。

  2020年8月凱塔總統被推翻後馬裡政局錯綜複雜持續不穩

  2020年8月,馬裡軍人譁變,扣押時任總統凱塔和總理西塞等人,之後凱塔被迫辭職並解散議會和政府。在國際社會的普遍譴責和西共體大力斡旋下,馬裡前國防和退伍軍人部長恩多於當年9月被任命為過渡總統,由政變軍人成立的全國人民救贖委員會主席戈伊塔被任命為過渡副總統,開啟18個月的政治過渡期。

  2021年5月24日,恩多宣佈新一屆過渡政府組成名單,但前全國人民救贖委員會兩名成員沒有進入名單。隨後,恩多和時任過渡總理瓦內被軍人帶至距首都巴馬科約15公里的一處軍營,就新一屆過渡政府名單進行“溝通”。同月26日,馬裡軍方說,恩多和瓦內已於當天辭職。馬裡憲法法院隨後宣佈,戈伊塔接任過渡總統一職,任期至馬裡政治過渡期結束。5月30日,西共體決定暫停馬裡成員國資格直至其恢復民主秩序。

  10月25日,馬裡過渡政府釋出公告,宣佈驅逐西共體在該國的特別代表,稱因其採取了“與其身份不相符的行動”被政府視為“不受歡迎者”,要求其在72小時內離境。公告稱,馬裡過渡政府仍然願意與西共體進行對話。在此前一天,聯合國派代表團訪問馬裡並敦促過渡政府在2022年2月如期舉行民主選舉。

  幾內亞局勢也是此次西共體特別峰會關注點

  西共體成員國幾內亞2021年9月5日發生軍事政變,政變軍人扣押總統孔戴並解散政府。西共體9月8日宣佈決定暫停幾內亞成員國資格,16日宣佈對幾內亞政變軍人領導人、“全國團結和發展委員會”成員及其親屬實施制裁。9月27日,幾內亞政變軍人成立的“全國團結和發展委員會”公佈了過渡憲章,該憲章將在政變後指導恢復憲法秩序。根據憲章,幾內亞政變軍人領導人馬馬迪·敦布亞將作為過渡時期總統,同時組建以總理為首的過渡政府和81人組成的全國過渡委員會。

  在11月7日發表的西共體關於馬裡和幾內亞局勢第三次特別峰會的公報中,西共體重申了無條件釋放幾內亞總統孔戴的要求,並且表示注意到了幾內亞最近的事態發展,特別是通過了《過渡時期憲章》、任命了一位文職總理和組建了過渡時期政府。公報敦促幾內亞過渡當局根據2021年9月16日舉行的西共體國家元首和政府首腦特別峰會的決定,緊急提交一份關於在選舉過渡期間將開展的3項活動的詳細時間表。決定在憲法秩序恢復之前,繼續暫停幾內亞在西共體所有理事機構的職務,並維持對“全國團結和發展委員會”成員及其家屬實施的旅行禁令和金融資產凍結。

  西非國家經濟共同體(西共體)成立於1975年5月28日,為非洲最大區域性經濟合作組織,成員國總面積511萬平方公里,佔非洲總面積超過1/6,人口約3.2億,佔非洲總人口近1/3。西共體的作用遠不僅僅在經濟領域,在地區政治和安全方面也時常扮演調停者等重要角色。(總檯記者 王新俊)

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