市民在徐彙區行政服務中心的24小時自助大廳辦理事務。本報記者 趙立榮攝
以空間變革、技術賦能、治理匯聚，加碼人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，賦予全面小康社會“人民至上”的價值取向——作為海派文化發源地的中心城區徐彙區，立足現代化國際大都市一流中心城區定位，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，探索全面建成小康社會的“匯模式”，全力構建美好生活共同體。
劃出“兩網融合”的“第二曲線”
在推進政務服務“一網通辦”、城市執行“一網統管”的當下，雲計算、物聯網、人工智慧等新基建正逐步擴大城市的數字治理半徑，提升城市治理解析度、把握城市生命體徵、實現“一屏觀天下、一網管全城”，這正成為上海探索城市治理體系與治理能力現代化的重要價值座標。而作為國家級“網際網路+政務服務”示範區的徐匯，正走向“一網統管”先行區的“二次創業”。
特別是在充分提升“一網通辦”服務品質的同時，透過政務資料的開放應用，將服務與治理在市民體驗、市場監管與空間治理等領域形成統一化的場景式交付，並結合城區特色開發出眾多應用場景，從而劃出“兩網融合”的“第二曲線”。
比如，在疫情防控常態化的當下，為啟用市場活力與消費市場，開放應用“匯商碼”，透過“匯商碼”集店鋪註冊許可、行業評價、監督檢查、消費評價等方面的資料於一體，助力近萬家街區小店的精細化治理。
“第二曲線”更講求的是城市治理中全週期理念的深度嵌入。作為中心城區，徐彙區擁有上海規模最大的衡復歷史風貌保護區，如何從城市治理角度對上千棟歷史建築進行數字化啟用，在做到完整保護的同時，挖掘和喚醒歷史資源？為此徐彙區開發了“風貌保護”場景，當有一處地址進行住房合同變更或經營範圍變更等申報情況，系統就會自動將警示資訊傳送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示資訊後，及時上門檢視。此外，還透過智慧感測裝置，對房屋的動態情景進行檢測，超過監測的臨界值就會自動預警。
在天平街道，還針對風貌區內短租房現象開發了相關小程式，接駁入“一網統管”的平臺，真正做到了讓“兩張網”充分賦能現實治理，更提升生活質量。
“大片區”治理啟用社群治理要素
樂山新村，距離繁華的徐家彙直線距離一公里之內，是上世紀80年代由棚戶區改造出來的，硬體設施薄弱、環境空間雜亂，很長一段時間，群眾反映問題多。
打破物理空間阻隔，樂山所屬的徐家彙街道率先在樂山新村組建了臨時的聯合黨支部，發揮統籌協調作用。聯合黨支部首先開展的是一場大走訪大調研，瞭解社群內的問題、根源和資源所在。在調查居民需求的同時，梳理了3張清單：黨員清單，發動和組織群眾，特別發揮黨員作用，梳理出了628名黨員；居民骨幹清單，挖掘社群達人、能人，充分凝聚起社群自治骨幹；還有197戶困難家庭清單。
為破解單一小區資源有限難題，聯合黨支部打破小區間的隔離，構築樂山大社群，統籌推進各小區公共資源的整合，著力打造了樂山二、三村的鄰里匯，開設了樂山六、七村兩網融合服務示範點，以及街道社群受理服務中心延伸服務點等。
原本分散的各小區實現了資源統籌，也由此實現了共建共治共享。其間，共拆除1185平方米違章建築，先後推進小區生活垃圾庫房升級改造、非機動車棚智慧化改造、小區供水改造、小區出入口改造等35個實事專案。與此同時，還成立了居民自治理事會，透過民主協商，討論社群事務，先後開展了“美麗樓道”“樂居生活”“樂活社群”等一系列的自治專案。近期，還有兩棟樓順利推進了既有住宅加裝電梯的成功簽約。
樂山新村的“大片區”綜合治理，改變了以往傳統的單一做法，從調研開始就注重群眾力量的挖掘，不僅堅持問題導向、需求導向，還充分激活了社群治理要素和力量；不僅實現了物理空間的硬變革，也實現了居民自治、營造社群文化的軟治理，讓黨的制度優勢充分轉化為治理效能。
當下，“大片區”模式正在全區更多社群進行推廣。
居委會從“辦公點”變為“服務點”
轄區內三甲醫院密度佔全市最高的楓林街道，居委會場地資源十分有限，加之轄區居民人口眾多，人口密度大，居民對於公共活動空間的需求矛盾日益凸顯。各居委會工作也面臨“居委幹部走不出去，居民請不進來，服務專案做不長久”的“三難”困境。為改變現狀，街道在31個居委會全面推進了“服務型居委會”建設，撤走辦公桌，拓展公共空間，匯聚治理資源，從根本上實現了社群治理模式的變革。
建設“服務型居委會”過程中，31個居委會全部取消固定的辦公桌椅，居委會幹部開展“移動辦公”，主動走家串戶，走進居民的日常生活。居委會幹部的“民情日記”越來越厚實，詳細記載了走訪詳情、需要解決的問題等。
目前，每個居委會僅保留一個8平方米的接待工位，居委會幹部不再有固定的辦公桌和電腦，實現辦公場所最小化的同時，又強調服務功能最大化——在每個居委會因地制宜地打造了各自不同的特色功能。街道採取“承諾+制度+監督”方式，念好“服務型居委會”的“緊箍咒”，同時還編纂《服務型居委會工作服務指南》，明確服務內容、辦事程式，既為居委會幹部全科型成長賦能，又為他們減負，從冗繁事務中釐清頭緒。
特別是依託輪值的接待工位，打破了以條為界的“老框框”，鍛煉出越來越多“全科型”居委會幹部，做到“一專多能、全崗都通”。而街道社群事務受理中心首批15個服務專案也下沉到小區，居民不出小區就能辦理。居委會真正從“辦公點”變為“服務點”。
作者：顧一瓊
編輯：範菁
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