美國又打算給國內基建更新換代了。
最近，美國眾議院透過總額高達1.2萬億美元的基建法案，用於修復更新國內老化的道路和橋樑、供電網路系統、通訊網路系統等基礎設施。此前的預算是4萬億美元，因為民主黨內分歧和共和黨阻撓，錢被砍掉了一大半。雖然是個大縮水的方案，但終究是出爐了。有美媒說，這是拜登的“巨大勝利”。
一
去過美國的人，大多看不上當地的基礎設施。
“美國的機場簡直像垃圾場。”“紐約地鐵難道是全世界最爛的地鐵嗎？”“這是美國？我感覺來到了一個第三世界國家！”在網上，到處都是網友對美國機場、地鐵、公路的吐槽。
美國大部分基礎設施建成於上世紀60年代，半個多世紀過去，很多裝置老化、路面坑窪。根據達沃斯論壇資料，全美總長約658.7萬公里道路中，約1/3路況欠佳；總計約612萬座橋樑中，約5.6萬座存在結構性不足，1/4橋樑“橋齡”超過50年；8.3萬座水壩中，約1.4萬座具有“潛在高危險性”。
儘管多年來兩黨都呼籲要大搞基建，開出過各種數額的基建計劃，但基建問題始終是美國社會“老大難”。在今年釋出的報告中，美國土木工程師協會給美國基礎設施打出了“C-”的總體評分，可以說相當差了。
對這筆1.2萬億美元的基建投資，拜登信心滿滿，認為是美國近10多年來最大的一筆政府投資，不止為美國民眾創造數百萬個就業機會，還將減少供應鏈瓶頸，緩解通脹壓力，必將“扭轉乾坤”。或許，白宮政要的腦海裡浮現出昔日“羅斯福新政”的榮光。
但現實很冷峻。這兩年，由於疫情原因，美國經濟增速放緩。雖說有復甦跡象，但就業率低、通脹率上漲仍困擾著美國民眾。民調顯示，拜登支援率已跌破40%。之所以要下如此大的決心，甚至不惜將原始預算方案砍得面目全非，其中也有提振民心的考量。
值得注意的是，為了給政府和民眾打氣，白宮又扯上了中國：“明年美國基礎設施投資增速將20年來首次超過中國。”話語間，把中國當作了基建標杆。但即使增速超過中國，要想補齊積累了半個多世紀的基建欠賬，1.2萬億美元真夠用嗎？
仔細審視這個法案，1.2萬億美元預算中，除去6500億美元每年正常的年度預算，真正新增的基建預算只有5500億美元。以修路修橋為例，投入其中的僅1100億美元，更遑論美國工程超預算是常有的事。這樣七七八八打個折扣，“超級基建計劃”似乎有點標題黨了。
二
美國1.2萬億的“超級基建計劃”面臨哪些考驗？
首先肯定是資金壓力。美國土木工程師協會的報告稱，美國在基礎設施建設上的資金缺口高達2.59萬億美元。拜登最早的基建計劃是2.6萬億美元，奈何美國債務情況實在糟糕，國會中反對聲四起，最終逼迫拜登不得不將預算砍掉大半，這使“本不富裕”的基建資金雪上加霜。
看到這兒，有人要說了，美國可以使上慣用伎倆“左手印錢右手花”來解決困境嘛。雖然這個方法可以在一定程度上緩解燃眉之急，但也存在著巨大的市場副作用，即通脹。財政赤字貨幣化往往是惡性通脹的前身，美國這兩年光每年的財政赤字就高達2萬億美元，反對者就擔心，美國基建欠賬太多，大額基建計劃反而會加劇通脹。此外，透過加稅來籌集資金也是杯水車薪。
相比美國每年7000多億美元軍費的“壕氣”，早已破舊不堪的國內基建卻總是面臨撥款“難產”。
對美國來說，搞不好基建恐怕還不僅僅是錢的問題。缺乏經驗豐富的技術工人以及與之相匹配的經濟發展戰略，也是橫在面前的難題。
由於美國目前在用的基建設施大都建成於上世紀，幾十年沒有翻新、發展，基建業面臨斷代、斷層的棘手局面，基建工程師和經驗豐富的建築工人嚴重短缺。但就在這種狀況下，美國還時常對來自中國的基建企業發起限制，不允許這些中企到美國做生意。
此外，基建需要投入大量的人力物力。美國國內的勞動力市場嚴重不足，僱傭勞動成本高企，更有國內工會、環保組織等多方掣肘，美國要想成為“基建狂魔”，道阻且長。
三
外界對基建法案也是褒貶不一。
《華爾街日報》鼓吹稱，這項法案標誌著白宮罕見地在政策上取得兩黨勝利。但康奈爾大學研究貿易政策的經濟學家普拉薩德認為，想想中國幾十年在實體和軟基礎設施方面取得的進展，美國僅靠這項法案並不會從根本上改變基建落後的情勢。
拜登政府想透過“超級基建計劃”振興製造業，帶領美國重登“基建霸主”地位，方向不算錯，但真要學中國搞基建，一要資金持續投入，一茬接著一茬幹，二要有強有力的政府主導和推動，畢竟很多基建專案面向未來幾十年，投入高、回本慢，政府得擔起這個責任。
但在目前美國兩黨鬥爭極化的現實中，再正確的政策都會成為扯皮的目標，有的大打折扣，有的乾脆不了了之，有的前後政府“翻烙餅”，成了黨爭犧牲品。
大規模的基建計劃並非新事。此前特朗普也曾信誓旦旦計劃推出1萬億美元的基建計劃，但結果呢？除了在邊境修了一排牆，還是把難題留給了拜登。
羅斯福當年曾僱用數以百萬計的工人，最終建成了7.8萬座橋樑、65萬英里長的道路、700英里長的飛機跑道、1.3萬座遊樂場以及12.5萬座軍用和民用建築，包括4000多所學校。特朗普說，這些基建專案“讓美利堅散發出偉大榮光”。
但幾十年過去，“偉大榮光”逐漸暗淡，剩下的恐怕只有遙遠的“夢想”了。
文/常晉、楊帆
編輯/九段
來源：俠客島