楊優明大使談未來五年中國外交面臨的機遇和挑戰：世界“帶病”運轉 不確定因素增加

總的看，在百年未有大變局背景下，今後五年仍將是中國發展的戰略機遇期。這主要體現在和平與發展依然是當今世界的主題，世界上絕大多數國家將繼續支援和維護現有國際秩序，經濟全球化也將在曲折中繼續發展。中國在所有大國中率先走出新冠疫情，掌握今後幾年經濟發展的主動權，也是一個有利條件。與此同時，國際力量興衰繼續演變，新冠疫情連續反彈呈長期化趨勢，使世界不得不“帶病”運轉，在這兩種因素的共同作用下，國際形勢中不確定性明顯增加，中國外交將面臨更嚴峻挑戰。

挑戰之一是如何應對美國地位走衰，焦慮感上升給國際關係帶來的不確定性。美國實力是否衰落，尚存不同看法，但美國國際地位下降是事實，原因和表現是多方面的。譬如美國對世界經濟增長的貢獻日益減少，與其他國家科技領先優勢縮小。譬如美國對外援助和提供公共產品能力減弱，在其他國家難以見到像樣的美國援助專案。譬如美國頻繁對外動武，給有關國家帶來的不是和平與繁榮，而是戰爭創傷和動盪。還譬如美國拖欠國際組織會費，在國際組織中已難唯我獨尊，威風八面。近幾年美國政府為扭轉走衰態勢，對外奉行單邊主義，採取極端施壓手段，到處揮舞制裁大棒，大打貿易戰，不斷退出國際組織和多邊安排，搞得世界不得安寧，也進一步損害美國國際形象和權威。目前的美國面臨國內社會、經濟和疫情三大危機相互交織，國外形象、權威雙下降的局面，危機感和焦慮感上升，並且在今年幾年還有可能繼續加劇。美國能否以及如何處理好自身地位走衰與變化的國際力量格局之間的關係，將直接影響到世界是否和平、穩定和發展。美國走衰不僅是美國的問題，也是全世界的問題。

挑戰之二是如何應對國際力量變化重組對現有國際秩序帶來的不確定性。美國這幾年先後退出多個國際組織和多邊安排，還不斷威脅退出更多國際組織，已經從現有國際秩序的創始國、維護者蛻變為攪局者、破壞者，大大削弱了國際組織的權威，也嚴重影響了現有國際秩序的正常運轉。同時，美國再次重視“五眼聯盟”作用，提出組建所謂“民主聯盟”，還想建立亞洲版小北約，試圖另起爐灶，在聯合國體系之外建立受美國控制的新體系。美國的這些做法將導致世界分裂和碎片化。

挑戰之三是如何應對疫情引發的衰退對未來世界經濟帶來的不確定性。新冠疫情得不到有效遏制，世界經濟衰退將不可避免。有跡象表明，發達國家經濟將進入艱難時期，並有可能持續相當長一段時間。許多發展中國家經濟將受重挫，一些國家有可能加速返貧，貧困人口急劇增加。與些同時，貿易保護主義已經抬頭，一些國家將以國家安全為由，把一些海外產業搬回國內。另外，美國挑起的科技戰已經打響。美國為維護其全球霸權，需要維護其科技霸權。美國對其他國家在科技領域的打壓只會進一步加碼，不會停息。

挑戰之四是如何應對新冠疫情給世界非傳統安全威脅帶來的不確定性。在此次應對新冠疫情中，不少國家各自為戰，抗疫效果參差不齊，暴露出世界各國在應對全球性公共衛生危機時在國家體制、民族特性、文化傳統等方面的偏見與差異根深蒂固、難以消弭。這些偏見與差異帶來的不良後果是引發不少國家內部矛盾加劇，社會動盪，也造成此次抗疫中更密切有效的國際合作的缺位。另外一個不良後果是疫情客觀上給各國人員流動造成障礙，透過文化交流以增強互信將變得更加困難，有可能進一步加深不同國家、不同種族、不同宗教之間的敵意，引發更多非傳統安全問題。

挑戰之五是如何應對美國持續打壓給中美關係帶來的不確定性。近幾年來，美國對中國的施壓不斷升級，從貿易戰到科技戰，從輿論戰到外交戰，再到軍事安全戰，利用新疆、香港、臺灣和南海問題挑起事端，不斷加碼，執意“碰瓷”。美國希望透過強硬手段瘋狂打壓中國，遏制中國的發展，維護其超級大國地位。在美壓力面前，中方堅持透過外交談判解決雙方分歧，堅持尋求透過良性競爭實現同美國的合作。顯然中美關係需要在新的力量對比基礎上進行再認識，再平衡。中美是合作還是競爭，將深刻影響今後國際關係的發展走向。

禍兮福所倚，福兮禍所伏。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國已經無法置身於涉及百年未遇大變局的重大國際事務之外，所面臨的挑戰與機遇，相互之間的界線越來越難以分清，挑戰中蘊含機遇，機遇中暗藏挑戰。中國需要保持戰略定力、戰略自信和戰略耐心，堅持原則的堅定性和策略的靈活性相結合，巧妙化危為機，化挑戰為機遇，從而不斷拓展擴大自身外交空間。（楊優明  前駐尚比亞大使、前駐美國使館公使銜參贊）