市場經濟是一種信任經濟，承諾即准入的善意假設必將極大激發市場活力。
《海南自由貿易港市場準入承諾即入制管理規定（徵求意見稿）》。圖/海南省市場監督管理局官網截圖
文 | 社論
改善營商環境，是我國釋放市場主體活力，推動經濟走向高質量發展的關鍵。其核心在於放鬆、打破甚至取消企業全生命週期中的行政束縛。這不僅涉及行政流程的再造，而且涉及政府理念的深刻變革。
於近日向社會公開徵求意見的《海南自由貿易港市場準入承諾即入制管理規定（徵求意見稿）》，即是改善營商環境、促進投資自由便利的一個重要舉措。這一舉措也體現了對標最高水平開放形態的要求，具有制度創新的示範效應。同時也要看到，把這項制度在實踐中真正落實下去、發揮效應，還需要一系列的配套改革。
實際上，市場經濟就是一種信任經濟，善意假設是市場經濟活動的基礎。過去我們對企業開辦、准入、準營等方面有諸多限制，要有效解除這些限制，關鍵是把這種善意假設落到實處。只有這樣，才能做到最大限度地“放得開”。應當說，此次《意見稿》充分體現了這一點。
《意見稿》提出“原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，商事主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動的行政管理方式”，也就是說，許可和審批是例外，承諾即准入將成常態。
這就充分體現了對市場主體的善意假設——投資者設立市場主體的目的，是進行生產經營的，而不是違反亂紀的；市場主體知曉並且承諾會遵守相關市場規定。
這種信任也體現出“全面性”，包括了除“實行准入管理的領域”和“實行強制性標準管理”以外的全環節、全領域和全物件。
承諾即准入，包括商事登記，包括企業經營、質量技術、商務貿易、稅收財務、融資信貸、年檢年審、登出等企業生命全週期，還包括註冊領域，生產、經營、登出等領域，也包括了內資、外資企業。
海口。圖/海南省政府官網
其理念和舉措方面的開放導向，對我國商事制度改革具有重要的試點意義。近年來，我國商事制度改革取得明顯進展，推動了我國營商環境的最佳化和在全球排名的提升。但從企業現實需求看，仍有較大的進步空間。
其中，是否賦予企業真正的自主權——自主生、自主進、自主營、自主死的權利，實現“企業自治”，是關鍵之所在。這也要求重構政府與企業的關係，充分釋放市場主體的活力。
而“放得開”的支撐，是“管得住”。對政府而言，取消許可和審批，實施承諾即准入的制度創新，挑戰不在於如何放，而在於如何管；難點不在於要不要管，而在於如何有效地管。善意假設的後面，是違諾嚴罰，是“你承諾我相信，你違反我嚴懲”，由此形成博弈均衡。
在此制度安排下，政府如何監管市場主體，成為一個新課題。為此，企業與政府要形成雙向承諾。企業承諾即准入，也需要政府承諾的服務事項及時到位、承諾的政策要充分兌現。
更重要的則是創新監管體制機制，不僅要建立科學的研判評估機制，更要強化事中事後監管，並大幅提升監管效力。既要放得開，又要管得住，還要從機制體制上有效防範相關風險，無疑都是對政府治理能力的考驗。
在這方面，加快提升市場監管相關部門的專業能力，探索法定的監管機構，是一個可以考慮的路徑；同時，充分利用大資料，打通不同監管部門資料，構建大資料系統中市場主體異常警報系統，也是可以嘗試的重要舉措。
相信，隨著《意見稿》的完善與實施，不僅能顯著改善海南自由貿易港營商環境、大幅促進投資自由便利、充分激發市場活力，其先行先試的改革經驗與最終形成的監管機制體制創新，也必將進一步深化我國的“放管服”改革，進而在更大範圍、更深層次上助力社會經濟高質量發展。
文 | 社論
編輯 | 馬小龍
校對| 楊許麗