中國法治實施報告：去年主動投案人數翻倍，審判“老虎”節奏加快

2020年反腐力度未減，“主動投案”成為反腐通報高頻詞，人數翻倍。5月9日，《中國法治實施報告(2021)》（以下簡稱報告）在京釋出，披露2020年度法治實施十大事件，回顧過去一年中國法治實施總體情況。

在2020年反腐敗專題報告中，報告分別從打“老虎”、拍“蒼蠅”、獵“狐狸”、巡視巡察、反腐敗法規制度建設五個方面入手，梳理2020年反腐敗的具體進展。

澎湃新聞注意到，中國法治實施報告專案由中國行為法學會和中南大學於2013年聯合發起和主辦，迄今已連續出版年度報告8部，皆在回應十八大以來中國法治建設新階段的中心任務，聚焦法治實施，記錄中國法治的發展歷程，為法治中國實踐提供系統的“年度體檢”。

審判“老虎”節奏加快，受賄是犯罪主要形式

資料顯示，在2020年的司法懲腐中，人民檢察院對趙正永等12名原省部級幹部提起公訴，人民法院審結貪汙賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，其中被人原為中管幹部的12人。

前述報告列出了最高人民法院官網“重大案件”欄目2020年釋出的中管幹部案件清單。報告指出，從審理日期看，以上15只“老虎”的審理日期都是明確的，這在黨的十九大以來是首次。其中在2020年審理的有9人，在2019年審理的有4人，在2018年審理的有2人。

從宣判日期看，2020年共對10個“老虎”進行了宣判，包括2018年審理的2個，2019年審理的4個，5個在2020年受審的“老虎”沒有在2020年宣判。

報告認為，從被審理但沒宣判的“老虎”數目來看，2018年有12個，2019年有5個，2020年也只有5個，且清理了2018年和2019年的6個遺留“老虎”，說明法院審判“老虎”的節奏在加快。

與此同時，從審理週期看，2019年審理並宣判的內蒙古自治區人民政府原副主席白向群的審理週期長達9個月，2020年審理並宣判的4只老虎的審理週期都在6個月以內，其中陝西省委原書記趙正永週期不足3個月，陝西省人民政府原副省長陳國強的審理週期只有3個多月，原國家質量監督檢驗檢疫總局副局長魏傳忠和海南省委原常委、海口市委原書記張琦的審理週期為5個月左右，說明法院審判“老虎”的效率在提高。

報告還指出，從宣判罪名來看，以上10個被宣判的“老虎”都僅被判受賄罪，達到100%，在黨的十九大以來是首次，充分說明受賄是“老虎”犯罪的主要形式。

值得關注的是，從“老虎”個人看，2020年8月11日，天津市第二中級人民法院審公開開庭審理了中國華融資產管理股份有限公司原董事長賴小民受賄、貪汙、重婚一案。此案一審開庭審理訊息雖未在最高人民法院官網“重大案件”釋出，但在2020年司法懲“虎”中特別受關注。報告認為，主要是賴小民受賄數額達17.88億餘元，是新中國成立以來受賄數額最大的職務犯罪案件。

“主動投案”成反腐通報高頻詞，人數增長54.5%

過去一年，反腐敗總體情況如何？報告顯示，從全國紀檢監察機關接收信訪舉報數、處置問題線索數、談話函詢數、立案數、處分人數、黨紀處分人數來看，2020年全部高於2017年，整體上與2019年不相上下，說明在反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利後，力度沒減、節奏沒變。

從接收信訪舉報數來看，2020年接收信訪舉報數比2019年少6.5萬人,說明人民的滿意度上升；比2017年多4.6萬人，說明在反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利後，反腐敗形勢依然嚴峻複雜。

此外，處置問題線索數與接收信訪舉報數的比例逐年遞增，2020年創新高，其中，2017年處置問題線索數是接收信訪舉報數的45.77%，2018年為48.46%，2019年為51.76%，2020年為52.74%，體現了紀檢監察機關對信訪舉報與問題線索的重視，說明了紀檢監察機關的效率在提高，有利於更好地回應人民群眾對全面從嚴治黨、正風肅紀反腐的期待。

澎湃新聞注意到，“主動投案”是2020年反腐案件通報中的高頻詞。報告指出，十九屆中央紀委四次全會提出，“對主動投案者依規依紀依法從寬處理”。在強大震懾和政策感召下，江蘇省委常委政法委書記王立科、青海省副省長文國棟等一大批違紀違法問題幹部主動投案。

資料顯示，2020年全國共有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動向紀檢監察機關交代問題。

報告還指出，2020年，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部24人，中央紀委國家監委網站總計通報執紀審查中管幹部18人。2019年通報20人，201年通報23人。

“從通報絕對值看，2020年相較於此前兩年略低，這是由預新冠肺炎疫情的影響。”報告分析指出，但隨著2020年“首虎”張志南4月12日被中紀站通報，此後打虎力度不減反增：2019年從4月12日起被中紀委網站通報執紀審查中管幹部為14人，2018年為17人。

報告直言，近幾年來，紀檢監察工作、反腐敗工作規範化法治化的水平有了相當大的提高，但仍不失較大的提升空間。

基於此，報告建議加快推進紀檢監察法規制度建設：一是因應紀律檢查工作的實際需求，制定和修改一系列紀律檢查領域的黨內法規；二是配合全國人大常委會的立法工作，推動《監察官法》等重要法律的出臺;三是國家監察委員會充分行使制定監察法規的職權，就國家監察工作中亟須解決的問題制定包括《監察法實施條例》在內的監察法規；四是實現紀律檢查領域黨內法規和國家監察領域國家法律的協調銜接，契合紀檢監察合署辦公的制度安排。

欄目主編：張武 文字編輯：楊蓉 題圖來源：上觀圖編

來源：作者：澎湃新聞 林平