集中通報背後：緊盯工程土地領域權力執行

　　中央紀委國家監委 管筱璞報道 湖南省寧鄉市政協原黨組書記、主席鄧傑平利用職務便利，幫助多名私營業主及親屬分包、承攬多個專案工程；湖南湘江新區投資集團有限公司原黨委書記、董事長蔣奕利用其擔任長沙大河西先導區管委會總規劃師等職務便利，幫助多名私營業主在建設工程承攬、國有土地使用權出讓等事項上謀取利益……近日，湖南省多地集中通報了一批違規插手干預工程建設招投標典型案例，引發關注。

　　從近年查辦的腐敗案件來看，工程和土地領域腐敗易發多發，相當一部分案件都涉及工程腐敗。今年年初，十九屆中央紀委四次全會作出部署，要求堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗。其中，土地、規劃、建設、工程等領域環環相扣，幾乎涵蓋了各類專案從醞釀到落成的全過程，廉政風險也暗藏其中。

　　今年2月，雲南省地質調查局原黨委書記蔣錚被提起公訴，主要違紀違法事實包括利用擔任原省國土資源廳規劃處兼科技處處長等職務便利，為多名私營企業主在土地整理工程量複核等方面提供幫助，先後收受264萬元。

　　案例就是警示。自今年1月起，雲南省紀委監委聚焦重點領域腐敗，先後查處了昆明市土地儲備中心原主任、昆明市土地開發投資經營有限責任公司原董事長楊勇明，雲南省國土資源廳原黨組成員、副廳長李連舉，雲南省水利水電投資有限公司原黨委書記、董事長陶關亮等一批嚴重違紀違法案件，堅決破除權錢交易的關係網。

　　不止是雲南。今年以來，西藏自治區交通運輸廳黨委委員、副廳長王錦河，四川省機場集團有限公司黨委委員、副總經理李靈翔，安徽省住建廳原副總工程師管早臨，天津市城市基礎設施配套辦公室原主任、天津市城建和交通委原副巡視員李建中等一批相關領域領導幹部相繼落馬，相當一部分被查處時已離開原崗位。

　　縱觀起來，工程建設和土地規劃領域腐敗有幾個特點，一是權力違規干預，黨政領導幹部透過插手工程建設專案謀利問題突出；二是腐敗分子把工程建設專案當成“唐僧肉”想方設法設租尋租；三是工程建設領域腐敗涵蓋研究立項、招標投標、施工監理、驗收支付等各主要環節。

　　工程建設和土地規劃領域腐敗頻發的背後，反映出一些地方和單位該領域權力執行缺乏監督和制約，全面從嚴治黨主體責任落實不到位，專案業主單位履行廉潔風險防控的主體責任缺失；同時，行業主管部門的監管責任也沒有壓實，看似很多部門都在管，實際是少數部門在管，有些還管得不到位。

　　“工程建設領域腐敗問題易發多發，反腐敗形勢依然嚴峻複雜。”中央紀委國家監委駐住房和城鄉建設部紀檢監察組負責人表示。

　　近日，駐住建部紀檢監察組督促住建部印發通知，要求聚焦房屋建築和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪汙腐敗等突出問題開展專項整治，強化源頭治理。湖北省住建廳隨後明確，各市州要在四個月內圍繞招投標活動，建立完善資訊共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制，形成齊抓共管的工作合力。

　　從土地徵用、確權辦證，到用地指標申請、用地性質轉換，再到變更城鄉建設規劃、調整容積率等規劃設計條件……不僅是工程建設，土地規劃歷來也是腐敗問題的多發地帶。

　　不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃；不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”；嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業……今年5月，自然資源部辦公廳印發《關於加強國土空間規劃監督管理的通知》，強調要依法依規編制規劃、監督實施規劃，防止出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱等問題，切實“嚴起來”。《通知》要求，建立健全規劃重點崗位幹部輪崗交流制度，防範幹部在同一崗位長期任職的廉政風險。

　　隨著海南自貿港建設持續提速，涉及公共工程和土地出讓專案的廉政風險增加。今年6月，海南省委辦公廳省政府辦公廳印發《關於開展公共工程和土地出讓專案跟蹤監督工作的意見》，各級紀檢監察機關積極履行“監督的再監督”職責，強化日常監督。海口市紀委監委組織發改、財政、資規、住建等行業監管部門，針對其中易出現問題的決策立項、競標發包、物資採購、驗收支付等關鍵環節，梳理風險點，著力提升監督水平。

　　除了跟蹤監督，一些地方還藉助專項整治，集中解決問題，形成長效機制。陝西省今年3月底啟動為期兩年的專項整治，主要針對違規插手干預工程建設等突出問題，透過修訂完善工程建設專案招標投標、專案決策等制度，進一步規範權力執行。湖南省紀委監委也在4月底與省公共資源交易管理委員會聯合開展工程建設專案招投標突出問題專項整治，透過強化標前監管、大資料分析等手段摸排線索、起底問題。

　　湖南省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組與駐在部門同向發力，嚴守耕地紅線。針對衡陽市珠暉區、雁峰區履行土地管理主體責任不到位、逾期整改不到位等問題，經提交省紀委監委研究，已對6名相關領導幹部問責。

　　問責不是終點。雲南省紀檢監察機關注重把案件的上下游、左右岸關係梳理清楚，總結違紀違規的成因、規律、特點，先後向8個省直部門發出紀檢監察建議書，推動重點領域、關鍵環節機制改革和制度建設。