全國人大代表、全國人大財政經濟委員會委員王東京：提高脫貧人口資產性收入

“政府工作報告提出，全面實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，加快發展鄉村產業。鄉村振興關鍵在鄉村產業振興，必須推動規模經營。”全國人大代表、中央黨校（國家行政學院）原副校（院）長、全國人大財政經濟委員會委員王東京接受採訪時表示，應保護農民對土地的使用權、收益權、轉讓權，振興鄉村產業要以農民為主體。

王東京在調研中瞭解到，有的農民以每畝300元-500元的價格將土地流轉給企業，而企業用流轉的土地搞規模經營，每畝收益能達到5000元以上。“如果農民可以自己集中土地，再聘請技術專家當顧問，每畝年收益將遠遠高於流轉土地的收入。”王東京認為，搞規模經營需要基礎設施和科技投資，要求有大量的資本投入，而當下農民將土地經營權向銀行抵押融資仍存在重重阻礙，“沒有資金，以農民為主體搞規模經營就無從談起。”

“一方面，現行政策規定銀行處置土地經營權必須徵得農民同意；另一方面，目前還沒建立起全國性的土地經營權流轉市場，雖然各地已建立了區域性流轉平臺，但交易主體不多，銀行難以透過這種區域性平臺及時轉讓土地經營權。”對此，王東京建議，一是儘快修訂相關政策法規，確立土地經營權抵押的合法性；二是加快建立全國性土地經營權流轉市場，以便銀行及時轉讓土地經營權；三是由財政出資設立風險補償基金，為金融機構適度分擔或緩釋貸款風險。

對於如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，王東京認為，必須建立穩定提高脫貧人口收入的長效機制，重點放在提高脫貧人口的資產性收入上。

王東京表示，貴州六盤水市的“三變”改革，正是成功的範例。“想要推動農民資產增值，就得提高資產的稀缺度。”王東京說，政府用PPP模式引入龍頭公司改善基礎設施後，農民資產大幅升值，而農民用升值資產入股龍頭公司，又大大提高了農民收入。

“給脫貧戶資產確權，必須將資產‘使用權、收益權、轉讓權’一併界定，否則脫貧戶的利益難免會受損。”王東京認為，在“三變”過程中，政府需要做好三件事，一是幫助農民資產確權，二是透過“平臺公司”投資改善基礎設施，推動資產升值，三是引導農民入股龍頭企業，透過規模經營增加農民收入。