美智庫:美國需重新構築中東戰略

美國蘭德公司網站2月23日發表題為《重新構想美國的中東戰略》的文章。文章認為,美國過去在中東地區的政策並沒有取得成功,而且嚴重依賴軍事實力,今後應調整在中東地區的戰略,重點應放在如何減少該地區衝突的問題上。全文摘編如下:

美國的中東政策嚴重依賴軍事權力工具,並把重點放在地區威脅上,尤其是伊朗的威脅,目標是讓夥伴站在“我們這一邊”。這些長期政策在很大程度上未能滿足美國的核心利益,也未能適應新的地區現實和戰略要求。

美國蘭德公司的研究人員提供了一個替代框架,建議美國的戰略重點應該放在減少地區衝突和衝突驅動因素上。這個修訂後的戰略方針將更加註重解決衝突和社會經濟挑戰,這些挑戰正在給該地區各國造成不可持續的壓力,並給該地區人民帶來巨大苦難。研究人員還研究了美國在該地區內外如何與夥伴和對手打交道,以及如何更好地利用政策來造福美國和該地區。

研究人員建議將具體行動分為以下三大支柱:將資源從目前對軍事工具的嚴重依賴轉向一種更平衡的方式,優先考慮經濟投資、治理、外交和以人為本的專案;在減少區域衝突和支援增長與發展方面,傾向於長期行動,即使以短期風險為代價;與全球和區域夥伴進行多邊合作來應對關鍵挑戰。

美國的援助基於遺留因素。與區域關係相關的風險(比如設圈套和搭便車)似乎沒有在當前的夥伴關係中得到充分考慮。以色列、埃及和約旦獲得了美國對該地區所有援助的絕大部分。

美國的政策在遏制對手和減少衝突驅動因素方面做得不夠。極限施壓政策,尤其是單邊措施,在遏制伊朗核計劃和破壞地區穩定的活動方面沒有成功。

美國對軍事力量的依賴正在加劇而非減少地區衝突。美國對該地區的軍事援助遠超經濟援助。儘管美國在軍事和安全援助方面投入大量資金,但該地區仍深陷衝突。缺乏對安全合作方案的嚴格可行且統一的評估。

美國可以改革安全援助,少出售高階武器,轉而出售專門用於防禦和反恐目的的裝備,並縮小三大援助接受國與其他地區夥伴之間的差距。可以將資源轉向以人為重點的投資上,包括在衛生、青年失業和氣候變化等問題上增加與中東民眾的接觸;取消一刀切的旅行禁令;用經過驗證的方案和方法解決人道主義需要、長期貧困以及難民和流離失所者問題。可以透過優先考慮經濟改革和公平的經濟增長來促進區域經濟發展和一體化。可以致力於外交和減少衝突的多邊機制;在中東建立一個區域安全論壇;維護打擊“伊斯蘭國”組織的全球聯盟,擴大打擊極端主義的重點。

來源:參考訊息網

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