2019年以來首次達成共識，“諾曼底模式”四方會談同意在烏克蘭東部停火

▲2021年4月8日，烏克蘭總統澤連斯基（中）在頓巴斯地區烏政府軍陣地視察。

1月26日，“諾曼底模式”四方會談在法國巴黎舉行。會談於當地時間中午12點開始，共進行了8個半小時。會後釋出了會談公報，重申各方應無條件遵守停火協議，並加快推進明斯克協議的實施，據悉，這是2019年來首次達成這一共識。

各方表態呈積極跡象

據報道，參加會談的包括法國總統外事顧問博納、德國總理外交和安全政策顧問普勒特納、俄羅斯總統辦公廳副主任科扎克，以及烏克蘭總統辦公室主任葉爾馬克。各方簽署了執行頓巴斯停火機制的最終公報。這是2019年來的第一次。會談結束後，法國總統府愛麗捨宮發表了一份會議宣告，重申明斯克協議是“諾曼底模式”的工作基礎。

宣告說，1月26日舉行了四方代表會談。四方強調，明斯克協議是諾曼底模式工作的基礎，各方致力於減少未來工作中的分歧。各方同意，無論今後在執行明斯克協議中出現其他什麼問題，都無條件全面支援和實施2020年7月22日簽署的關於加強停火機制的措施。

宣告表示，四方討論了烏克蘭問題三方聯絡小組（烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織）的重要性，表示將加強三方聯絡小組的工作以加快落實明斯克協議。四方同意兩週後在柏林再次舉行會談。

對比會談前的各方表態，各方在會談後的發言呈現得更為積極和樂觀。會談前，烏克蘭總統澤連斯基在25日表示，對會談沒有幼稚的幻想，取得突破並不容易，但他有希望、有耐心，也支援此類努力。法國總統馬克龍稱，外交手段是調解衝突的主要工具，同時強調俄羅斯可能的軍事行動將帶來嚴重後果。而法國和德國是此次會晤的主要推動方。

會談後，法國總統府對媒體表示，俄羅斯同意迴歸“諾曼底模式”四方會談，這是“令人鼓舞的”，法方希望烏克蘭危機能夠降溫。烏克蘭代表、總統辦公廳主任葉爾馬克稱，積極跡象是各方宣佈準備解決這些分歧。葉爾馬克說，各方在理解和執行明斯克協議上有分歧，但表現出解決這些分歧的強烈意願。會談標誌諾曼底機制的恢復。兩週後的柏林會談將磋商並形成調解頓巴斯局勢的共同提議。烏方的目標是結束戰爭、完全停火。

科扎克會後表示，諾曼底機制的首要任務是排除對條約的理解分歧，因此俄方提議暫時休會，各方在兩週時間內需要研究並拿出解決在頓巴斯地區衝突的方案，希望兩週後的會談能夠更加具體和有針對性。科扎克建議，柏林會談可能涉及在頓巴斯組織舉行地方自治機構選舉問題。

對峙能否徹底緩解？

俄羅斯媒體報道稱，與烏克蘭、德國和法國官員的會談“不簡單”。諾曼底框架下對話呈現積極意義，但俄羅斯與西方的對峙緩解則更加複雜。對於明斯克協議，彼此仍存在較大分歧；當前，俄羅斯和烏克蘭軍隊已經在兩國邊境集結，各方均承受極大的壓力；俄羅斯與西方的對峙更是將雙方關係拖入歷史低谷。

俄媒稱，當前緊張局勢能否徹底緩解取決於多個因素，在落實明斯克協議問題上，雙方如何在盤點問題基礎上取得實質突破尚有待觀察；同時，頓巴斯衝突的解決，還取決於俄羅斯與美國和北約整體關係的緩和與恢復前景。

2014年4月，烏東部頓巴斯地區（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發烏克蘭政府軍和當地武裝的大規模武裝衝突。在衝突導致大量傷亡的情況下，國際社會展開政治調解，建立了烏克蘭問題三方聯絡小組以及“諾曼底模式”調解機制。“諾曼底模式”的最大成果是2015年簽署的關於政治解決烏東部問題的新明斯克協議（後簡稱明斯克協議）。2020年7月22日，烏克蘭問題三方聯絡小組與頓巴斯地區民間武裝代表舉行視訊會議，各方就在地區實施全面停火達成一致。

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