水利部副部長劉偉平
今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發
堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊”目標，全力做好各項防範應對工作
文 |《瞭望》新聞週刊記者 尚前名
今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發。截至6月30日，已有21個省（自治區、直轄市）425條河流發生超警以上洪水，較1998年以來同期均值偏多8成，其中40條河流超保、13條河流發生有實測資料以來最大洪水，特別是珠江流域河流反覆超警。
水利部門預計，7～8月，我國極端天氣事件偏多，區域性洪旱較常年偏重。汛期以北方多雨為主，黃河中下游、海河、遼河、珠江等可能發生較大洪水，長江上游幹流和漢江、淮河、松花江、太湖流域可能發生區域性暴雨洪水。華東、華中、西南東北部、西北西部北部等地可能出現階段性旱情。
面對汛情，水利部門採取了哪些有力措施？目前我國防洪抗旱體系還存在著哪些短板和薄弱環節？……帶著這一系列問題，《瞭望》新聞週刊記者專訪了水利部副部長劉偉平。
全國汛情形勢總體偏重
《瞭望》：近期我國部分地區發生了洪澇災害，特別是珠江發生流域性洪水，請問今年入汛以來我國汛情總體情況怎麼樣？
劉偉平：今年入汛以來，我國降雨量總體偏多，主要江河編號洪水和中小河流洪水多發。汛情主要有以下特點：
一是入汛時間偏早，降雨總體偏多。我國於3月17日入汛，較常年早15天。入汛以來全國面平均降雨量252毫米，較常年同期多10%，其中華南北部、江南東部南部、西南中部、東北中部南部、黃淮東北部等地偏多3～7成。共發生19次強降雨過程，比1998年以來同期多5次。5月下旬至6月中旬，珠江流域北江、西江中游累積降雨量分別為常年同期的2.4倍、1.8倍，均列1961年有完整資料以來第一位。
二是主要江河編號洪水多且分佈集中。入汛以來，全國主要江河共發生8次編號洪水，為1998年以來同期最多。其中珠江流域西江發生4次編號洪水、北江發生2次編號洪水，與1994年並列為新中國成立以來最多；韓江發生1次編號洪水。
三是洪水量級大。受持續強降雨影響，珠江流域連續發生2次流域性較大洪水，其中北江發生特大洪水，北江英德站洪峰水位35.97米，超過1951年有實測資料以來最高水位1.46米，飛來峽水庫入庫洪峰流量19900立方米每秒，為1915年以來最大。與此同時，江西鄱陽湖水系樂安河上游香屯站和中游虎山站水位、流量分別列1956年和1953年有實測資料以來第一位。
四是中小河流洪水多發頻發。入汛以來有21個省（自治區、直轄市）425條河流發生超警以上洪水，較1998年以來同期均值偏多8成，大部分為中小河流，其中40條河流超保、13條河流發生有實測資料以來最大洪水，特別是珠江流域河流反覆超警。
《瞭望》：針對今年汛情，水利部採取了哪些措施應對？
劉偉平：水利部堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受衝擊”目標，全力做好各項防範應對工作。國家防總副總指揮、水利部部長李國英多次主持召開會議或專題會商，研究部署水旱災害防禦工作，珠江流域防汛關鍵期影片連線水利部珠江水利委員會和廣東省人民政府、水利廳，並赴廣東、廣西防汛抗洪一線指揮排程，對大藤峽、飛來峽、潖江蓄滯洪區等流域關鍵性工程排程運用提出明確要求，有力保障西江北江大堤和珠江三角洲防洪安全。
水利部加強應急值守，密切監視雨情水情汛情，滾動分析研判珠江等流域汛情形勢，對洪水排程和防禦工作作出具體安排，針對重點省份汛情啟動1次水旱災害防禦Ⅲ級應急響應、8次Ⅳ級應急響應，8次釋出洪水預警，先後派出22個工作組赴福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、雲南等地防汛一線指導。綜合考慮洪水總量、洪峰、過程等要素，指導各級水利部門科學精細排程防洪工程，充分發揮流域防洪工程體系防洪減災效益。截至6月30日，長江、淮河、珠江、松遼、太湖流域排程運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水537億立方米，初步統計減淹城鎮910個（次）、減淹耕地808萬畝、避免人員轉移506萬人。會同中國氣象局傳送山洪災害氣象預警52期，其中紅色預警1期、橙色預警14期，各地水利部門累計釋出11.6萬次縣級山洪災害預警，向302.4萬名相關防汛責任人傳送預警簡訊2563萬條，向社會公眾釋出預警簡訊10.1億條，為做好山洪災害防禦，及時轉移避險提供了有力支撐。
築牢水旱災害防禦“安全堤”
《瞭望》：我國已進入主汛期，水旱災害防禦形勢日趨緊張。為築牢水旱災害防禦“安全堤”，水利部將重點做好哪些工作？
劉偉平：水利部將重點從以下幾方面做好水旱災害防禦工作：
一是嚴密監視超前部署。強化24小時值班值守，緊盯雨情、水情、汛情、工情、災情，加強滾動會商和分析研判，及時啟動應急響應，釋出洪水預警資訊，科學實施水工程排程，派出工作組赴防汛一線，協助指導有關地區做好暴雨洪水防範應對，為抗洪搶險提供技術支撐。
二是強化“四預”措施。強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，針對洪水防禦過程中“降雨—產流—匯流—演進、總量—洪峰—過程—排程、流域—幹流—支流—斷面、技術—料物—隊伍—組織”四個鏈條，精準管控全過程、各環節。聚焦洪水各要素，滾動分析演算洪水情況，根據洪水演進和水工程蓄洩預演結果，系統考慮上下游、左右岸、干支流，科學調控江河重點斷面洪水，在重點地區、重要工程預置巡查人員、技術專家、搶險力量，牢牢把握洪水防禦的主動權。
三是科學防禦江河洪水。科學精準排程運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等各類水工程，綜合採取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，減輕江河防洪壓力，充分發揮流域水工程體系防洪減災效益。強化水工程防洪排程運用監管，確保排程指令執行到位。加強江河堤防巡查防守，發現險情及時有效處置，做到搶早搶小搶住，保障防洪安全。
四是保障水庫度汛安全。強化大中型水庫排程運用監管，嚴禁違規超汛限水位執行。督促小型水庫行政、技術、巡查“三個責任人”上崗到位，預警資訊直達相關責任人。提前做好洪水漫壩防範準備，落實放空水庫、暢通溢洪道、防護壩頂壩坡、開挖臨時洩洪通道等措施。病險水庫主汛期原則上一律空庫執行，確實難以空庫執行的，逐一落實防漫壩潰壩措施，堅決避免水庫垮壩。
五是做好中小河流洪水和山洪災害防禦。貫通縱向到底、橫向到邊的責任鏈條，落細落實中小河流洪水和山洪災害防禦各項措施。加強雨水情資訊監測，及時向低窪地帶和山洪災害危險區相關防汛責任人和群眾釋出預警，確保預警資訊直達一線、到戶到人，及時果斷組織危險區人員轉移避險，保障人民群眾生命安全。
六是持續開展隱患排查整治。針對防汛過程中暴露出的違法侵佔河道妨礙行洪、阻塞水庫溢洪道、水工程度汛管理和措施落實不到位等突出問題以及山洪風險隱患持續開展排查整治，依法依規處理侵佔河道、湖泊等行為，及時清除水庫洩洪障礙，全面清理山區溝道妨礙行洪隱患，確保河道行洪和水庫洩洪通道暢通，強化安全度汛管理，消除風險隱患。
七是統籌做好旱災防禦工作。加強旱情監測預報，及時釋出乾旱預警，完善應急水量排程預案和抗旱預案，組織各級水利部門加強對江、河、湖、庫等水源的科學管理和抗旱排程，綜合運用“引、提、調”等措施，保障城鄉供水安全。針對受旱嚴重地區群眾飲水困難情況，制定完善群眾生活用水保障方案，強化供水保障措施，確保群眾飲水安全。
2022年6月23日，廣東清遠英德市浛洸鎮，救援人員用橡皮艇轉移群眾 鄧華攝/本刊
不斷提升水旱災害防禦能力
《瞭望》：近年來，我國在加強水旱災害防禦體系建設方面取得了哪些成效？
劉偉平：我國是世界上水旱災害最頻繁最嚴重、防禦難度最大的國家之一。水利部門始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，不斷完善流域防洪工程體系。近年來，大江大河骨幹工程體系基本形成，主要支流和中小河流治理取得重要進展，病險水庫除險加固等防洪弱項加快建設，監測預警體系精準排程能力得到加強，水旱災害防禦能力明顯提升，有力保障了人民群眾生命財產安全和經濟社會的穩定執行。
同時，我國水利防洪減災體系也暴露出一些短板和薄弱環節。“十四五”時期，水利部將聚焦防洪薄弱環節，按照“消隱患、提標準、控風險”的思路，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區等工程建設，提升防洪工程標準，完善流域防洪減災體系。
一是加強頂層設計。針對流域防洪面臨的新形勢和新要求，以七大流域防洪規劃修編為重點，開展新一輪防洪規劃編制，研究提出新階段流域防洪減災總體方略和目標任務。
二是提高河道洩洪能力。加快大江大河大湖綜合治理，保持河道暢通和河勢穩定。繼續實施大江大河主要支流、獨流入海和內陸河流系統治理，確保重點河段達到規劃確定的防洪標準。加快實施中小河流治理，持續推進河湖“清四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）常態化規範化，確保防洪安全和行洪暢通。
三是增強洪水調蓄能力。加快對提高流域和重點區域洪水調控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設。建立健全水庫水閘常態化安全鑑定、除險加固機制，加快推進現有病險水庫水閘除險加固。強化流域防洪統一排程，完善流域防洪、水沙排程體系，加強流域水工程聯合排程，發揮防洪工程體系整體優勢。
四是確保分蓄洪區分蓄洪功能。以長江、淮河、海河等流域為重點，加強蓄滯洪區佈局最佳化調整和建設，確保蓄滯洪區遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”，在關鍵時刻能發揮關鍵作用。分類治理和管理洲灘民垸，確保有序進洪運用和居民生命財產安全。
五是補齊防洪短板弱項。加強山洪災害防治，因地制宜推進山洪溝治理，最佳化山洪災害自動監測站網布局。依託流域防洪工程體系和區域防潮體系，加快實施城市防洪工程建設，完善城市防洪排澇體系。實施河湖水系保護與治理修復，保護城市行洪蓄洪排澇空間。加強沿海防颱防潮能力建設，對標準偏低、毀損嚴重的海堤進行治理。
六是加強洪水風險管理。以物理流域為單元、數字地形為基礎、干支流水系為骨幹、水利工程為重要節點，加快推進數字孿生流域、數字孿生水利工程建設，逐步實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策。加強智慧水利流域防洪業務體系建設，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，全面提升流域防洪排程智慧化水平。
七是提升抗旱減災能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實施國家水網重大工程，加快推進重點水源工程和水資源配置工程建設。推進省級水網建設，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通。加快推進全國旱情監測預警綜合平臺建設、旱警水位確定等基礎工作，提升抗旱工作管理水平。■