英國與歐盟因北愛爾蘭邊界爭端陷入新一輪拉鋸戰之際，與澳大利亞“達成”脫歐後的首個超越原有貿易關係、從零開始談判的自貿協定，為首相約翰遜送來了適時安慰。英國國際貿易部6月15日在一份官方新聞稿中不吝溢美之詞，鼓吹這份自貿協定。英方說，根據該協定，澳大利亞將對所有英國商品免徵進口關稅；英國也將藉此進入快速發展的印太地區，為其加入世界第三大貿易協定《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（CPTPP）鋪平道路。
然而，分析人士指出，這份英澳自貿協定尚未形成正式文字，目前只是一種政治宣示。而且，英國把經濟和政策重心“移出歐洲”，最終效果可能是顧此失彼、適得其反。
象徵意義遠超實際收益
按照英方說法，根據英澳自貿協定的概要，雙方同意簡化雙邊貿易手續；汽車、蘇格蘭威士忌、糖果等英國標誌性商品，將以更低價格在澳大利亞市場出售；35歲以下的英國人前往澳大利亞旅行和工作將更加便利。英方重申了與澳方“持久的夥伴關係”，兩國同意在國防、科技和應對氣候變化等方面展開密切合作。約翰遜稱，英澳關係因此“迎來了新的曙光”。
去年年初正式離開歐盟後，英國失去了作為歐盟成員可適用的多項歐盟與外方所籤貿易協定。這促使英國更加積極地尋求建立與非歐盟國家的貿易伙伴關係，特別是將目光投向亞太市場。英國在“脫歐”後已陸續宣佈了與日本、加拿大、挪威、冰島和列支敦斯登等國的自貿協定，並將加入CPTPP視為調整英國全球貿易網路的核心內容。此次與澳大利亞達成自貿協定，英方將之形容為加入CPTPP的“敲門磚”。
不過，分析普遍認為，這份英澳自貿協定的象徵意義遠大於實際經濟收益。資料顯示，英國是澳大利亞的第五大貿易伙伴，但澳大利亞僅是英國的第20大貿易伙伴；2020年英澳貿易額139億英鎊（約合1252億元人民幣），僅佔英國貿易總額的1.2%。根據英國政府測算，該協定預計將在15年內將英國的經濟體量提高0.02%，估值之小、年限之長，幾乎可以讓英國透過該協定獲得的收益忽略不計。
對英國來說，CPTPP的未來潛力顯然更有吸引力。英方形容說，“那是一個價值9萬億英鎊的自由貿易區”，如果成功加入，英國將成為CPTPP內僅次於日本的第二大經濟體，可以在該經貿合作機制中發揮舉足輕重的作用。因為拜登總統曾暗示美國會爭取“重返”CPTPP，英國也將加入CPTPP框架視為與美國達成自貿協定的重要抓手。
英國業界質疑聲強烈
美國有線電視新聞網（CNN）援引澳大利亞總理莫里森發言人的話報道稱，英澳兩國計劃在今年11月前完成協定文字起草工作，並在2022年7月前釋出協定。
雖然這份貿易協定目前僅處於宣告階段，英國內部對協定的意見已經出現了嚴重分化。比如，英國農業界就對此表達了強烈關切。因為協定擬涉及允許“澳工業化規模生產的農產品在無關稅無配額情況下向英國出口”的條款，農民、小型出口商、英國貿易和商業委員會都擔心，澳大利亞農場的經營規模，顯然是英國同行無法與之競爭的。英國全國農民聯合會主席米尼特·巴特斯警告稱，如果達成錯誤的協定，英國家庭農場將“緩慢地枯萎和死亡”。
據英國廣播公司（BBC）報道，澳大利亞農民被允許使用數十種目前在英國被禁用的激素類生長促進劑、殺蟲劑和飼料新增劑，其農業產品食品生產標準低於英國。蘇格蘭農村事務和自然環境大臣邁裡·古金日前致函英國國際貿易大臣伊麗莎白·特拉斯表示：“如果市場上充斥著劣質商品，英國農業將不堪重負”。英國《獨立報》認為，這將樹立起一個“危險”的先例，諸如美國、加拿大等集約化農業體系運作標準低於英國的國家，也可能會向英國要求類似的市場準入。
而且，英方的“犧牲”並沒有換來澳方輿論的感激。澳大利亞《世紀報》直言，“約翰遜比莫里森更需要這份貿易協定”。報道認為，如果英方邀請澳總理來到倫敦，卻最終未能達成澳英自貿協定，英國政府內部的“留歐派”和貿易保護主義者將會藉此大做文章，最終有損約翰遜的政治聲譽。
英澳媒體將“協定”與中國掛鉤
就目前官方公佈的資訊看，雖然約翰遜和莫里森在進行貿易協定談判過程中並沒有直接提及中國，但英澳兩國媒體在報道相關訊息時，不約而同地將中國因素納入兩國貿易關係分析之中。澳大利亞廣播公司（ABC）報道稱，鑑於澳中關係緊張，中國對澳大利亞生產的牛肉、大麥、葡萄酒、煤炭等產品均開始加徵關稅，因此澳大利亞需要尋求開拓新的市場。路透社則在報道中分析說，英國正試圖擴大在亞太甚至“印太”地區的影響力，CPTPP則被視為制衡中國區域影響力的重要經濟力量。
英澳兩國均在相關宣告中強調，這份貿易協定將展示“兩個自由、民主和開放國家在合作中可以取得的成就”。但英國經濟學家安德魯·利科直言，地緣政治才是英澳自貿協定中的最重要因素。
英國國家統計局資料顯示，在新冠肺炎疫情開始“扭曲”貿易資料前的2019年，英國向歐盟出口了約2940億英鎊的商品和服務，但僅向澳大利亞出口了約120億英鎊的商品和服務。即使目前英國已經脫離歐盟，歐盟依然是英國最大的貿易伙伴。英國與澳大利亞的這份自貿協定，顯然有捨近求遠、因小失大之嫌。
對澳大利亞來說也是如此。據澳外交貿易部統計，中國是澳大利亞最大的貿易伙伴，2019-2020年，中澳商品和服務貿易額為2510億澳元，同期英澳之間的商品和服務貿易額卻只有366億澳元，不到對華貿易額的15%。在英澳達成自貿協定訊息傳出的同時，6月15日，澳大利亞西澳大利亞州州長麥高文呼籲聯邦政府“重置”與中國的關係時表示，澳大利亞的經濟成功建立在貿易基礎上，而西澳州的貿易順差要歸功於與中國的關係；澳大利亞應該非常謹慎，否則，“我們可能會成為最大輸家”。
本報深圳6月16日電
中青報·中青網記者 馬子倩 來源：中國青年報