【文/觀察者網 劉騫】
當地時間21日，美國總統拜登去年12月簽署的所謂“維吾爾強迫勞動預防法”正式生效。美國海關和邊境保護局（CBP）理論上可依據此法律將中國新疆地區生產的全部產品均推定為所謂的“強迫勞動”產品，並禁止進口與新疆相關的任何產品。
對於美方這一打壓舉措，以美國媒體為首的外媒紛紛擔憂這一措施對美國進口貿易和全球供應鏈的不利影響。美國“政客”新聞網稱，美國進口商已經開始恐慌，它們抱怨執法缺乏明確性。《華爾街日報》表示，新法可能造成物流中斷，成本上漲。《紐約時報》更是直言美國若嚴格執行這一措施，將對本國產業乃至全球經濟造成衝擊，約100萬家公司及數十億美元的經濟活動受到影響。未來還很有可能加劇美國本已十分嚴重的通脹問題。
美國服裝鞋類協會（AAFA）前主席更是形容，這對美國相關行業來說是“10級颱風”。
也有部分外媒質疑，美國這項新法或許根本沒法嚴格執行。這一方面是因為新疆的棉花、多晶矽等產業在全球供應鏈中佔據重要位置，另一方面在全球化時代，供應鏈變得非常複雜，美國執法部門很難真正溯源出一些產品原料的真正產地。
中國新疆維吾爾自治區，機械收割棉花，資料圖
據《華爾街日報》21日報道，美國自2019年以來依據所謂的“強迫勞動”問題，出臺措施授意海關部門對疑似新疆產地的商品多加限制。這種打壓舉措的“高潮”就是21日生效的所謂“維吾爾強迫勞動預防法”。
這項法律與以往相比最大的不同是，它要求所有美國進口商們“自證清白”。
《華爾街日報》報道截圖：美國禁止涉疆產品，美企警告對華航運延期
報道稱，在新法律出臺前，美國海關官員有義務提供證據證明他們所扣押的貨物涉及所謂的“強迫勞動”。但現如今，這項義務轉移到了進口商們頭上，他們必須證明自己的進口貨物不涉及“強迫勞動”。
如此法律顯然引發了美國進口商們的種種不滿。
“100萬家企業或將受到影響”
美國“政客”新聞網16日稱，早在該法律正式生效前，美國不少貿易組織就開始發出警告。
美國“政客”新聞網報道截圖：新法迫近，美進口商迎接混亂
報道稱，美國進口商們首先抱怨的一點便是“執法缺乏明確性”。法律要求自行證明商品不涉及“強迫勞動”，但是美國進出口商協會主席尤金·蘭尼（Eugene Laney）表示：“我們的成員不確定什麼樣的證據能夠被用作證明。”他表示，他們沒有得到過什麼可靠的指導，他們一直聽到的回答就是“你必須得等一等”。
等到21日該法律正式生效後，美國的相關產業人員發出了更多的擔憂。
據《華爾街日報》21日報道，上海美國商會（Amcham Shanghai）稱，在華美企正密切關注美國海關官員將如何執行相關規定，他們如今仍在努力弄清楚哪些檔案足以證明貨品符合進入美國的條件。該機構表示，這一過程可能會導致物流中斷，並增加企業的合規成本。
上海美國商會前會長季愷文認為，這項法律的實施可能增加全球供應鏈和通貨膨脹的壓力。報道援引一些企業高管們的話表示，美國中小企業的負擔尤重，因為它們沒有足夠的資源來理解和處理海關的合規要求。
美國服裝鞋類協會（AAFA）前主席裡克·赫爾芬拜因（Rick Helfenbein）接受彭博社採訪時表示，鑑於中國在棉花及服裝產業處於優勢地位，美國的措施對於美國內相關行業來說無異於“一場10級颱風”。他說，現在的情況比較複雜，誰也不知道之後事態如何發展，“對於我們來說，這有點令人害怕”。
他還表示，現實就是中國各方面都做得很好，尤其是在供應美國零售時尚市場方面，美國“無法阻擋中國”。
《紐約時報》21日直言，新法律將對美國企業及消費者產生“重大且出乎意料的影響”。
《紐約時報》報道截圖：美企將迎接新法衝擊
“公眾沒有為即將發生的事情做好準備，這（新法律）對全球經濟及美國經濟的影響是數十億美元（的規模），而不是數百萬美元。”前美國海關和邊境保護局局長、現Altana AI公司執行總裁艾倫·貝爾辛（Alan Bersin）如此說道。
報道稱，Altana AI 是一家關注供應鏈領域的人工智慧公司，該公司CEO埃文·史密斯（Evan Smith）估算稱，如果該法律得到嚴格執行的話，那麼全球大約1000萬家涉及買賣或製造實物的企業中，約有100萬家企業將受到影響。
史密斯認為，這將波及到“世界上所有的日常用品中相當大的一個比例”。
有趣的是，“德國之聲”中文版在報道此事時，反而在標題中強調了禁令“恐衝擊美國多項產業”。
新法律或難嚴格執行
在各種議論聲中，也有部分美媒懷疑，這項所謂的“強迫勞動預防法”能夠得到嚴格執行嗎？
美媒提出質疑的原因之一就是新疆地區與全球供應鏈的廣泛聯絡。《紐約時報》表示，中國新疆與世界服裝、光伏產業的聯絡廣為人知，而貿易資料顯示，新疆的優勢產業遠不止於此。
據資料分析公司Kharon的研究報告顯示，新疆目前生產了全球40%以上的多晶矽、全球約四分之一的番茄醬和五分之一的棉花。此外，它還生產了全球約15%的啤酒花，以及約十分之一的核桃、辣椒和人造纖維。新疆擁有世界9%的鈹儲量，坐落著中國最大的風力渦輪機制造商，該製造商佔據了行業內約13%的全球產能。
中國新疆維吾爾自治區石河子市，棉花田，資料圖
正如美媒Axios新聞網援引相關行業律師所說得那樣，“如果法律完全按照書面規定執行，那麼它有可能真正造成廣泛的影響”。如今“所有人都在等待看現實情況將會如何變化”。
《紐約時報》指出，拜登政府如今打算全面執法，但是這可能會導致很多問題。美國執法部門會扣留或拒收大量進口產品，這將給進口商們帶來麻煩，並造成進一步的供應鏈中斷。如果進口商被迫尋找更昂貴的替代品，或者消費者開始爭奪稀缺產品，這也可能助長通脹，而美國的通脹水平已經處在40年的高位。
報道稱，如果拜登政府未能充分執法也會面臨問題，負責監督的國會可能會對此表達強烈抗議。
質疑的另一個原因是，在全球化時代，美國執法部門很難真正溯源出產品原料的產地。
美國“政客”新聞網稱，一名要求匿名的上海供應鏈專家稱，很多人都懷疑美國海關和邊境保護局（CBP）能否很好地執行新法律，因為他們已經人手不足且不堪重負。他反問，難道CBP還要使用DNA檢測裝置來了解有關產品有沒有使用新疆棉花嗎？
美媒Axios新聞網稱，在如今這個全球化時代，供應鏈已經變得異常複雜。一件成品可能包含來自多個地區的元件，而這些元件可能已經多次跨越地域邊界。這意味著新疆的產品遍佈在中國其他地區的供應鏈當中。
報道稱，人權分析師妮可·莫格雷（Nicole Morgret）認為，針對新疆的新法律是“美國政府的政治決定”，中國政府肯定會“在力所能及的範圍內抵制這種做法”。她還稱，無法孤立地看待新疆。她甚至認為：“可以合理地假設，任何來自中國的棉質服裝都將包含新疆製造的某些元素，無論是棉花，還是紡織線，或者布料。”
美方“註定將以失敗告終”
那麼美國所謂“維吾爾強迫勞動預防法”究竟會對新疆造成怎樣的影響？
“新疆地區產業短期內會受到影響，但從中長期來看，影響是有限的。”中國人民大學國際關係學院國際政治經濟學研究中心主任保建雲在接受國內媒體採訪時說道。
保建雲表示，新疆產品在中國“雙迴圈”新發展格局下市場需求潛力巨大。像新疆的長絨棉和多晶矽等產品，品質優良，產量在全球佔很大比例。新疆長絨棉是世界最好的棉花之一，2021年美國從中國進口了90億美元的棉花產品，其中有20%涉及新疆棉花。美國想要把新疆產品從全球供應鏈裡面完全排除出去並不現實。
中國新疆維吾爾自治區太陽能發電場，資料圖
保建雲還稱，美國這一法案實際上是違反市場經濟規律的，最終帶來的破壞作用會反噬美國自身。從全球來看，美國的盟友短期內可能會迫於壓力作出一定妥協。但是，中國與世界上絕大多數經濟體已經建立起緊密連線的產業鏈合作，而且中國擁有全球最大的市場和市場潛力。國際企業為維護市場份額，將不得不調整佈局，最終形成的反而可能是全球產業鏈“去美國化”的趨勢，華盛頓將搬起石頭砸自己的腳。
當地時間21日，美方涉疆法案正式生效後，中國商務部、外交部分別回應。
商務部發言人稱，美方以“人權”之名，行單邊主義、保護主義、霸凌主義之實，嚴重破壞市場原則，違背世貿組織規則。美方做法是典型的經濟脅迫行為，嚴重損害中美兩國企業和消費者切身利益，不利於全球產業鏈供應鏈穩定，不利於全球通脹緩解，不利於世界經濟復甦。中方對此堅決反對。
外交部發言人汪文斌表示，所謂新疆存在“強迫勞動”原本就是反華勢力為抹黑中國炮製的彌天大謊，同新疆棉花等產業大規模機械化生產、新疆各族人民勞動權益得到切實保障的事實完全相反。
汪文斌指出，美方試圖以所謂“法律形式”在新疆製造“強迫失業”，在全球推行同中國脫鉤，這充分暴露了美國打著人權的旗號破壞人權、打著規則的旗號破壞規則的霸權實質。美方逆時代潮流而動，註定將以失敗告終。