近日，國家發展改革委、文化和旅遊部近日聯合印發《國民旅遊休閒發展綱要（2022—2030年）》（下稱《綱要》），旨在進一步最佳化我國旅遊休閒環境，完善相關公共服務體系，提升產品和服務質量，豐富旅遊休閒內涵，促進相關業態融合。
據悉，《綱要》共提出10項重點任務，具體包括髮展現代休閒業態、提升旅遊休閒體驗、推進產品創新升級等內容。其中，關於保障旅遊休閒時間、最佳化全國年節和法定節假日時間分佈格局的內容，引發社會熱議。
“希望放假不調休”“建議加長春節假期”……諸如此類聲音受到關注。《綱要》出臺後，會如何最佳化全國年節和法定節假日？紅星新聞採訪了相關專家。
▲文旅部官網截圖
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每年近三分之一時間在休假
為何仍感“假期荒”？
實際上，我國節假日天數自新中國成立以來已有所增加。紅星新聞記者查閱發現，在新中國成立初期，我國法定年節假日為7天；1999年增至10天；2007年頒佈的《全國年節及紀念日放假辦法》，將清明、端午、中秋和除夕設為法定節假日，假日格局得到進一步完善。
公開資料顯示，目前我國法定節假日已變為11天，算上週末休息日，每年非工作日總計在115天左右，佔比超31%。換言之，中國人每年有近1/3的時間在休假。
此外，根據中國旅遊研究院2021年10月釋出的《中國休閒發展年度報告（2021）》統計，與2019年相比，2021年城鎮居民工作日、週末、節假日休閒時間均出現不同幅度增長，其中週末增幅最大、節假日次之，休閒時間分別增加0.91小時和0.64小時。其中，農村居民平均每天休閒時間從3.14小時上升至4.36小時，漲幅達38.85%。
即便休息日超百天，依然有不少人感到“假期荒”，國慶、春節扎堆出遊的話題不絕於耳。這背後，真的是放假天數不夠，還是放假的“開啟方式”不對？
“從總量上看，放眼全球，我認為我國節假日天數並不少，也符合我國國情國力。”中國旅遊研究院院長戴斌在接受紅星新聞採訪時表示，大家之所以覺得假期天數還不夠，主要有兩個方面的原因。
戴斌認為，其一，隨著人民生活水平提高和經濟發展，大家渴望有更多的假期來滿足自身享受生活的方式；其二，由於現行假期多為集中休假，這造成了居民的集中出遊，帶來的出行體驗感、品質感相對變低，這也構成了人們認為節假日不夠用的一大重要原因。
而在北京外國語大學文創產業研究中心旅遊研究所所長劉思敏看來，雖然目前我國休假總天量並不算少，居於世界中等水平，但這也意味著，在假期天數上我們仍有進一步增多的空間。“很多網友呼籲假期延長，我覺得是很合理的需求。”
同時，劉思敏提出，人們之所以感覺“假荒”，是因為現行的休假結構還不夠合理。劉思敏解釋，隨著國內經濟水平增長，人們精神需求提升，旅遊成了很多人的選擇。但“風景在遠方”，除了國慶、春節兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，並不足以支撐遠遊以及長途探親等較為耗時的安排。
▲2018年國慶節，成都春熙路步行街人山人海。紅星新聞資料圖
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前挪後湊的調休，合理嗎？
專家：從國際上看，還可以加以最佳化
自2008年開始，我國共設元旦、春節、清明、端午、勞動節、中秋和國慶七大全民法定公休節日，按照規定，全民公休節日的假期透過調整雙休日來集中休假，休假時段每年由國務院釋出。但網友對調休頗有微詞，一項媒體公開的調查顯示，在“短假無調休”“長假有調休”和“都行”三個選項中，近80％的網友選擇“短假無調休”。
那麼，前挪後湊的休假模式，在國際上是否有先例？戴斌回應紅星新聞表示，1999年我國實行黃金週制度，連放七天假，實際上是三天假期，加上雙週末的調休。這種黃金週制度最早是向日本學習借鑑，國際上也有少數國家或地區，透過這樣的集中休假方式，以實現拉動消費、促進經濟發展的目的。
“但這種方式並不多見。從國際主流來看，更多國家和地區的長假並不需要調休，正常該休幾天就休幾天。”戴斌說。
紅星新聞記者查閱發現，如美國共設有10個法定節假日，規定將原本固定日期的節日調整為與其最接近的星期一，並以此固定下來。換言之，對於固定日期節日，美國很少調休。舉例來說，比如獨立日恰好在週中，那麼就當天放假；如果其在週末，那麼則在下週一補休一天。
再如日本，共設有16個假期，也同樣放假不調休，但會補假。比如假期趕上週末，則在下週一進行補充。
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增加假期時間，我們真的需要嗎？
專家：四類人群急需長假
在每年的全國兩會上，呼籲增加長假期，取消調休是不少代表委員的建議提案。
“我們呼籲增加假日總量，但更重要的是需要進一步合理最佳化假日結構，換言之，就是我們更需要長假。”劉思敏認為，眼下雖然雙休日填充進了假期，但對於四類人群而言，小假期或者雙休，並不能滿足遠距離出行需求。
第一類人群，異地尤其是跨省就業打工者，他們需要長假期來實現遠端探親的需求；第二類人群，即小康白領人群，需要長假來滿足中遠端休閒度假的精神需求；第三類人群，即中西部旅遊業比較有優勢的地區，更加需要東部地區客源前往消費旅遊，而這同樣會促進中西部地區的經濟發展；第四類人群，即我國目前相對“老少邊窮”的地區，同樣需要額外的客源來實現經濟發展。
基於以上原因，劉思敏認為，眼下延長假期很有必要，呼籲增設黃金週，以實現假期結構的最佳化配置。
▲節假日，樂山大佛景區擁擠的人群 資料圖
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帶薪休假制度
政策落地為何會“打折扣”
一直以來，國家層面始終強調把帶薪休假制度貫徹落實。紅星新聞記者梳理發現，2014年國務院釋出《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》、2015年釋出《國務院關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，均要求各級人民政府把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃；《國民旅遊休閒綱要(2013~2020年)》則明確，在2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實。
“帶薪休假確實是基本權利，特別是職工應該享有的權利。”戴斌告訴紅星新聞，從現實來看，我國帶薪休假制度仍有進一步落實和普及的空間。
對此，劉思敏也表示，從帶薪休假的保障上，我們和發達國家存在一定的差距。
劉思敏解釋稱，雖然我國已經施行了帶薪休假制度，但是不少企業都會設定工作年限，或者休假起點定為5天，且最多不超過15天，況且並非每一名工作者都享受帶薪休假制度。相比之下，一些經濟較為發達的國家，已然能做到平均每月都有額外的帶薪休假。
在劉思敏看來，切實落實帶薪休假制度，減少休假前提條件，增加休假時長，擴大帶薪休假群體範圍，是需要學習借鑑的地方。
不過，主動放棄帶薪休假權益的群體，也不在少數。中國社會科學院旅遊研究中心釋出的《休閒綠皮書：2017~2018年中國休閒發展報告》顯示，在北京市有業群體中，2016年有30.1%的人沒有享受帶薪休假。在這些人中，“工作太忙，沒時間休”的佔比達45.6%，“單位無帶薪休假制度”等原因位居其後。
對此現象，劉思敏表示，即便國家強調帶薪休假制度，但由於我國仍是發展中國家，國情不同，所以政策落地的效果也會“打折”。這背後的原因，在於我國目前的勞動力市場依然供過於求。
“從帶薪休假的提出，到落實，這是一個漫長的過程。”戴斌分析指出，下一步，我國需要增強國民旅遊休閒的觀念普及，增加職工的權利意識，用好5-15天的帶薪休假。這樣一來，結合現有的節假日，一方面可以提供遠途旅遊休閒所需的時間，另一方面也更符合我國現有的國情國力。
▲國慶黃金週，擁堵的高速路 圖據新民晚報 資料圖
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如何最佳化法定節假日格局？
專家：適當增加假日總量，增設長假期
實際上，這已不是文旅部第一次出臺有關最佳化國民旅遊休閒的檔案。2013年3月，文旅部便下發了《國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》。該檔案明確要求保障國民旅遊休閒時間、改善國民旅遊休閒環境、推進國民旅遊休閒基礎設施建設、提高國民旅遊休閒服務質量等任務。其中包括加強帶薪年休假落實情況監督檢查、逐步實行低票價、打擊欺客宰客、城市休閒公園限時免費開放、提高旅遊休閒教育質量等保障措施。
上述檔案實施以來，我國旅遊休閒環境得到持續最佳化，公共服務體系更加完善，產品和服務質量顯著提升，旅遊休閒內容也持續拓展延伸。
那麼，本次新《綱要》出臺，又釋放了什麼訊號？前挪後湊的調休制度，是否會暫停？更多長假是否會應運而生？對此，劉思敏表示：“我個人認為，《綱要》出臺後，假期結構會在一定程度上沿著這個方向改變。但具體怎樣去改，改到什麼程度，現在還不能判斷。”
究竟該如何最佳化假日分佈格局？劉思敏認為：“就是在適當增加假日總量的情況下，重點增設長假期。”他解釋稱，一方面社會需要更加貫徹落實帶薪休假，另一方面就是增加額外的黃金週，或者延長黃金週假期天數。只有增加黃金週長假，才是改善假日分佈結構的有效手段，也是當下釋放旅遊消費，扶持旅遊產業的一項重要策略。
劉思敏還表示，建議增設3～5個法定節假日，並恢復過去的五一黃金週，呼籲在8月增設“避暑黃金週”。
他解釋稱，人們集中在十月或寒暑期出遊，同時人們回家探親、辦婚禮、甚至領略四季風光都成了剛需，但如今卻無法徹底得到滿足。所以才有了國慶、春節人滿為患的局面。
劉思敏建議，或可考慮在每個季度都設定黃金週。他補充說，其實增設兩大黃金週，只需新增5個休假日，其中2天放在原有3天休假基礎的五一期間，另3天放在8月、連休週末，這樣就能讓每個季度都有黃金週。
而戴斌認為，最佳化現有節假日製度，建議把更多選擇權交給人民群眾，充分滿足人民群眾對旅遊休閒個性化、多樣性、品質化的要求。同時，戴斌也指出，旅遊休閒制度的設計、最佳化也都必須從國情出發，不能過於理想化，既要考慮到人民對休閒的權利的滿足和實現，也要考慮到節假日製度調整所帶來的成本。
而對於如何合理放假，早在2017年，人力資源和社會保障部就曾公開表示：法定節假日假期長短的設定，需要與一個國家和地區的經濟社會發展水平相適應，綜合考慮假期增加對用人單位人工成本、生產經營發展等方面的影響。
紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 實習生 李想
編輯 官莉