上任近一月，拜登顛覆特朗普多項“政治遺產”，但這只是開始
美國總統拜登入主白宮已近一個月。新官上任三把火，拜登已簽署數十項行政令，在內政外交等領域大刀闊斧改革，撤銷前任總統特朗普的多項爭議性政策。
拜登政府清算特朗普“政治遺產”，一紙命令扭轉昔日決策並不難，但要想徹底修復特朗普執政時期留下的“傷痕”，還有很長的路要走。
“美國回來了”
拜登對外主打“重塑”牌？
特朗普執政期間，美國退出眾多國際組織和多邊條約。“特朗普時代”落幕了，但美國優先的“特朗普主義”卻遠未退場。
拜登上臺後，有意扭轉過去四年的“退群”之舉。他表示，外交將再次成為美國對外政策的中心，宣稱“美國回來了”。
——重新“入群”
拜登在1月20日宣誓就任美國總統後，隨即簽署多項行政命令，宣佈美國將重新加入《巴黎協定》和世界衛生組織。
拜登說，美國將以“迄今為止尚未採取的方式”，來應對氣候變化。
拜登當天致函聯合國秘書長古特雷斯，宣佈撤銷美政府退出世界衛生組織的通知。拜登在信中說，世衛組織在全球抗擊新冠病毒大流行以及應對全球公共衛生威脅方面，發揮著關鍵作用。
當地時間2月17日，美國國務卿布林肯表示，美國將向世衛組織繳納超2億美元的分攤會費，其中包括特朗普執政期間拖欠的款項。
此外，美國還將以觀察員的身份重返聯合國人權理事會。 2018年6月，特朗普政府宣佈美國退出聯合國人權理事會，聲稱聯合國人權理事會對以色列“存在偏見”，及“無法有效保護人權”。
拜登想把特朗普退過的“群”重新加回來，但“退群”帶來的負面影響，短時間內難以彌補。
專家分析稱，對美國全面迴歸國際社會不應抱太大期待，因為拜登的一屆任期只有四年，要想在一個任期內，把特朗普造成的後果快速消除掉，時間不夠。
曾因特朗普政府反對而難產的世貿組織總幹事人選，在拜登政府表態 “強烈支援”後，終於在2月15日得以確定。奈及利亞前財政部長恩戈齊 奧孔喬-伊韋阿拉最終勝出，而此前特朗普政府支援的韓國候選人俞明希已宣佈退選。但在特朗普政府阻撓下停擺的世貿組織上訴機構，還有待回到多邊主義的正軌。
——修復關係和磋商問題
拜登上任後表示，美國將著力重新修復與北約盟友以及日韓等國的關係。他宣佈暫停實施部分駐德美軍撤出計劃，稱美國的同盟“是我們最偉大的資產”。
而對於伊朗和俄羅斯這兩個“老對手”，美國政府也將目光聚集到多個焦點問題上。
拜登承諾，他上任後將扭轉特朗普“危險失敗”的對伊政策，並尋求美國重新加入伊核協議。
但美伊之間的僵局難以打破。伊朗方面堅持，美國解除對伊制裁是伊方重回伊核問題全面協議的前提。而拜登表示，美方不會為促成伊朗重返談判桌而解除制裁。誰能先邁出第一步，仍不得而知。
相比於美伊關係的不確定性，美俄在軍控問題上有了進展。特朗普政府曾消極應對《新削減戰略武器條約》延長問題。拜登上臺後，俄美對雙方間僅存的這一主要軍控條約展開談判。俄羅斯外交部2月3日發表宣告說，《新削減戰略武器條約》延長5年。
當天布林肯表示，在延長《新削減戰略武器條約》後，美國將以“符合美國利益的方式”與俄羅斯進行互動，討論降低危機和衝突的可能性。
——反恐策略調整
布林肯日前發表宣告稱，從當地時間2月16日起，撤銷對葉門胡塞武裝為“外國恐怖組織”的認定。
2021年1月10日，當時的特朗普政府宣佈，將胡塞武裝列為“外國恐怖組織”和“特別認定全球恐怖分子”實體。分析人士擔心，此舉將給國際社會對葉門的人道救援行動、以及聯合國主導的和平程序帶來消極影響，進一步延續葉門衝突。
而對於目前關押大約40名恐怖活動嫌疑人的古巴關塔那摩美軍基地監獄，拜登打算在任內將其關閉。
美國前總統奧巴馬曾承諾關閉關塔那摩監獄，但在其任內未能兌現。特朗普2017年就任總統後推翻前任做法，保留監獄。
報道稱，拜登政府將面臨來自國會的阻力，以及法律等方面限制。同時，關閉監獄後如何安置在押恐怖活動嫌疑人，也是個難題。
大筆一揮，但還有很長路要走
拜登對內扭轉特朗普強硬措施
除了外交，在對內政策方面，拜登的新政也劍指特朗普，推翻其在經濟、移民等領域實施的措施。
——加強就業保護
當地時間1月22日，拜登簽署行政令，撤銷了特朗普在2018年釋出的三項命令，這些命令削弱了對聯邦僱員的就業保護，限制了聯邦僱員帶薪處理工會事務的時間。
拜登政府認為，特朗普的行政命令損害了工人的集體談判能力。
——暫停修建邊境牆
修建美墨邊境牆，是特朗普自詡突出的“政績”。而拜登在上任總統的第一天，就釋出行政命令暫停所有邊境牆的建設。
當地時間2月11日，白宮宣佈，拜登取消了特朗普為修建邊境牆而釋出的國家緊急狀態命令，並停止用以修建美墨邊境隔離牆的撥款。
對於長途遷徙試圖越過美墨邊境尋求庇護的移民，白宮已多次就其面臨的安全風險發出警告。白宮發言人普薩基強調，這“仍然是一場危險的旅程”，“現在不是前往美國的時機”。
——重訂對待移民的規則
事實上，上任近一個月以來，拜登已簽署多項與移民政策相關的行政檔案。
當地時間2月2日，拜登宣佈成立跨部門工作組，解決非法移民“骨肉分離”問題。特朗普政府曾針對非法入境者實施“零容忍”政策，邊境執法人員在逮捕他們時，強制分離其未成年子女的做法，引發美國各界一致譴責。
4天后，布林肯宣佈，拜登政府已經開始終止美國與薩爾瓦多、瓜地馬拉和宏都拉斯簽署的移民協議，改革特朗普時期的庇護制度。美國於2019年7月分別與上述三個國家簽署協議，限制這些國家一些尋求庇護者在美國申請庇護的能力，要求他們在原籍國尋求保護。
此外，多位知情人士透露，拜登政府與民主黨籍國會議員或於本週晚些時候公佈移民改革方案，內容包括讓1100萬非法移民有機會入籍、擴大難民安置計劃等。
特朗普在任內提出的“公共負擔”移民排除規定，也即將宣告終結，該政策嚴格限制向領取福利的貧困移民發放綠卡。
儘管拜登在短時間內撤銷前任的多項強硬移民政策，但美國輿論指出，距離這些政策“落地”，拜登政府還有一段很長的路要走。
美聯社表示，“拜登可以大筆一揮，撤銷特朗普的政策”，但美國移民體系真正的變革必須得到國會的支援，這是特朗普、奧巴馬和小布什多位美國總統在任內，都未能完成的艱鉅任務。
而拜登的做法，目前來看還沒有表現出更新穎有效的思路。拜登政府上臺以來最重要、首要的目的，是想要儘快“去特朗普化”，把奧巴馬時期的民主黨政治遺產從故紙堆裡撈出來，讓美國重新回到華盛頓的政治精英們能“看得慣”的樣子。
欄目主編：張武 文字編輯：查睿 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛
來源：作者：中新網