重磅！戶口制度重大突破，突破了啥？

大眾日報 記者 孫秀嶺

重大部署！中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《建設高標準市場體系行動方案》。其中，《方案》提出“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶”，受到廣泛關注。

戶籍制度，是一項基本的國家行政制度。1951年7月16日，公安部公佈《城市戶口管理暫行條例》，規定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”（社會身份）等事項的管制辦法。這是新中國成立後第一部戶口管理條例。1955年，《國務院關於建立經常戶口登記制度的指示》釋出，統一了全國城鄉的戶口登記工作。1958年1月全國人大常委會透過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。2012年2月，《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》指出，要引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移。2014年7月30日，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式釋出，提出要進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度等。

試行以經常居住地登記戶口制度，是我國戶籍制度改革的又一次重大突破。《方案》中提出的新的戶口制度，表述文字並不長，卻蘊含著很多重要的資訊。其一，相對於傳統戶籍審批制度，試行以經常居住地登記戶口制度，這是一個重大變化。其二是一個前提，除超大、特大城市外。在我國，超大城市是指城區常住人口超過1000萬的城市，特大城市的門檻是城區常住人口500萬到1000萬之間。根據住建部公佈的《2018年城市建設統計年鑑》，目前中國有15城超過500萬，6城超過1000萬，這6個城市分別是北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。試行以經常居住地登記戶口制度，意味著廣大中小城市包括不少二線城市落戶，將變得十分簡單而容易。

關於戶口制度，《方案》提出“在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍准入年限同城化累計互認”。有專家指出，當前中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認，有利於加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。當然，這一政策是否得以順利實施，城市群或都市圈中的“大城市”態度很重要，比如長三角內部是否會放開，主要取決於上海的態度。

改革開放以來，在中國這片土地上，發生著人類歷史上規模最大的人口遷徙，人口流動給社會發展帶來前所未有的巨大活力。新的戶口制度，順應了人民群眾美好生活新期待，有助於人口科學合理流動，有助於建設高標準市場體系，有助於推動高質量發展，是一項重大的民心工程，也是對宏觀經濟社會發展的重大利好。

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