《戰狼2》達康書記護廠，中國海外私營安保受關注

　　參考睿評|《戰狼2》“達康書記”英勇護廠，海外私人武裝安保業務實況如何？

　　參考訊息網8月18日報道雖已立秋，但電影《戰狼2》仍然持續“高燒不退”。在這部電影中，除了主演吳京以外，還有另一個讓人印象深刻的角色，就是由“達康書記”吳剛扮演的在非洲工廠做安保隊長的退伍老兵。這也引起了國人對於當前中國海外私營安保市場的關注。

　　電影《戰狼2》劇照

　　中國在海外利益的保護已成重要課題

　　海外私營安保指的是民間向派駐海外的相關企業或個人提供安全服務。改革開放以來，越來越多的中國公民和企業走出國門，尤其是近年來，中國公民和企業在海外的數量快速增長，在境外的活動範圍和影響也逐步擴大，中國國家利益在海外延伸的趨勢日益明顯。保障在海外中國公民人身和財產安全，也隨之成為近來年的一項重要課題。

　　據統計，2015年中國內地居民出境人次突破1.2億人次，境外各類勞務人員總數超過102萬，中國在近200個國家和地區設立企業逾3萬家，境外資產逾3萬億。但與此同時，海外的中國企業和人員也面臨著多樣化的安全威脅。據商務部不完全統計，自2010年至2015年，共發生涉及中國企業的各類境外安全事件345起，主要涉及偷盜搶劫、人身傷害、綁架勒索等。

　　2007年4月24日，中遠油田勘探局位於衣索比亞東南部索馬利亞州的工地遭遇了200多名當地武裝分子的突襲，造成9名中國工人以及65名當地工人死亡。這起慘劇不僅導致中國許多大型國企此後退出衣索比亞市場，造成慘重的經濟損失，而且刺激了人們對於中國海外利益安全的神經。

　　同年8月，中國外交部成立領事保護中心，向中國公民免費發放《中國領事保護和協助指南》，加強對生活和工作在海外的中國公民的領事保護。同時，以外交部為首的部際聯席會議定期針對所有國家制定風險等級，為中國企業和公民提供安全預警。在一些高風險地區的中國使館，如阿富汗、伊拉克、索馬利亞、賴比瑞亞等國，進駐有中國特警進行安保工作；在海上，索馬利亞海域海盜活動猖獗危害過往船隻安全，中國從2008年開始向亞丁灣派出軍艦護航。

　　中國海軍護航編隊執行護航任務

　　海外私營安保需求急增

　　一直以來，保護中國海外利益的責任主要由國家負責。但是，由於國家行為的政治敏感性和缺乏靈活性等特點，使其不足以應對層出不窮、變化莫測的安全威脅。例如，外交部領事保護中心十餘位工作人員每年要處理約4萬件的領保案件。中國的領事人員也多次提醒中國公民要正確認識領事保護：領事保護不是萬能的，使領館的領事保護是有限度的。

　　由於受到諸多條件和因素的限制，軍事手段更是極不易行。中國海軍護航編隊在近年來的幾次撤僑行動中發揮了突出作用，但是海軍護航費用高昂，開銷巨大。例如在2011年利比亞撤僑行動中，中國政府動用海、陸、空三種方式從利比亞撤離3.5萬餘名中國公民，中國政府的撤僑開支共計1.52億美元，人均費用為4238美元。另外，現階段中國海軍的“軍事投射能力”有限，也並非每次撤僑行動都如2015年葉門撤僑這般幸運地發生在護航線路附近。同時，代表國家和政府的軍隊參與撤僑行動會受到太多政治因素的阻撓，就像在《戰狼2》中只能讓主角一人孤身無武裝地前往戰區一樣。

　　在這種情況下，使用民間力量保衛國家海外利益成為一條可行的出路。歐美髮達國家在依靠包括私營安保公司在內的諸多市場手段謀求海外企業和公民安全上已經比較成熟。到目前為止，這個市場的規模已經超過1000億美元。許多國家的政府也鼓勵企業和公民務實地開展和私營安保公司的合作。在打擊索馬利亞海盜的國際合作中，美國政府的一位高階官員曾直言不諱地說，海運公司不應該指望海軍能夠保護他們免受海盜的襲擊，而是應該選擇僱傭武裝人員來自求平安。

　　為了應對目前以及未來中國海外安保的供給矛盾，依靠市場機制應對海外風險的模式開始受到國人的關注，逐步從單純依靠國家力量到國家力量與私人公司相結合，保護中國海外利益的主體正走向多元化。

　　海外私營安保面臨眾多困難與挑戰

　　目前，中國私營企業的海外安保業務正處於起步階段。同所有新生事物一樣，它也面臨著眾多已知或未知的困難與挑戰。

　　首先，目前中國的海外安保市場缺乏國家相關政策支援。也許是顧忌類似於黑水公司等私人軍事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣跡，國內相關部門對於安保公司在海外開展業務一直秉持謹慎態度。有業內人士認為，這是由於監管者擔憂私營安保公司可能會引發一些政治和外交糾紛。

　　這一點直接體現在安保牌照的發放上。據瞭解，中國監管部門近期未再對希望開展海外業務的安保公司發放新的牌照。據估算，現在開展海外業務的中國安保公司不超過40家，而能真正拿到訂單的僅有幾家。

　　而事實上，牌照並不是在海外從事安保服務的必要條件。由於缺乏相關法律法規的監管，因此在實際操作中，企業只需獲得業務所在國家政府的執照即可，在有些國家甚至連這一手續也可省略。也正因為如此，在發展初始的中國海外安保市場上，出現了眾多“散兵遊勇”。這些小公司成本投入較小，非正規的操作也時有發生。

　　同時，由於中國在槍支管理方面非常嚴格，中國私營安保公司人員海外持槍可能面臨國內刑法制裁。中國海事局2015年頒佈《私人武裝保安在船護航證明簽發管理辦法》，許可從事國際海運的國內船舶裝備私營武裝安保力量，該辦法為中國私營安保公司海外護航實踐提供了指導。但是根據法律規定，海上私營武裝保安不屬於中國槍支管理法律規範的除外範疇，因此中國私營安保公司人員持槍防衛海盜襲擊仍然存在違法風險。

　　其次，相關企業購買能力不足。自2005年起，商務部、外交部和國資委聯合釋出檔案，要求國企將安保預算制度、落實相關投入，但該檔案不具有強制性，尤其對涉及海外業務的民營企業不具備約束力。一些公司安全意識不足或存在僥倖心理，認為遭遇安全事件是小機率，更傾向於在事後進行賠償，而不願意於事前在安保方面有所支出。另外，絕大多數在海外的民企本身利潤空間有限，很難拿出與業務合同金額相稱的安保預算。

　　據預測，未來中國海外安保市場將達到千億美元級別，這對於私營安保企業來說無疑是一塊巨大的“蛋糕”。但從當前的情況來看，中國的私營安保企業想要吃到這塊“蛋糕”，還任重而道遠。