“罰站下屬，一言不合就破口大罵是常有的事。”
“飛揚跋扈、政治品格差，貪慾無度、漠視黨紀國法。”
“將影子公司作為大肆斂財的工具，借調研考察之機為自己公司站臺，多名家族成員牽扯其中。”
“貪汙公款1000餘萬，靠水吃水、損公肥私，侵吞課題資金。”
昨天（10月12日），中央紀委國家監委網站刊文披露了水利部綜合事業局原黨委委員、水利風景區建設與管理領導小組辦公室（以下簡稱景區辦）原主任李曉華貪腐案的內幕。
李曉華。資料圖
今年53歲的李曉華，河南沈丘縣人，法學博士。他早年在家鄉河南工作，曾任鄭州水利學校團委書記、河南省駐京辦京豫資訊中心副主任，河南省駐京辦資訊經協處副處長等職。2001年，李曉華北上進京調任水利部綜合事業局多種經營管理處副處長、處長，2009年10月開始擔任水利部景區辦副主任，2018年11月升任水利部綜合事業局黨委委員、景區辦主任，去年1月14日在任上落馬，去年10月29日被開除黨籍和公職。李曉華擔任景區辦副主任、主任長達10年之久。
近日，李曉華因犯貪汙罪被河北省廊坊市中級人民法院一審判處有期徒刑13年，並處罰金人民幣100萬元。
法院判決顯示，李曉華利用其擔任水利部綜合事業局多種經營管理處處長、景區辦副主任等職務便利，借負責國家水利風景區評審、管理工作及有關規劃、財政專案之機，採用虛構專案完成主體、假借名目轉移課題經費等手段，非法佔有水利部綜合事業局及其下屬單位、企業資金共計人民幣1007萬元。
辦影子公司大肆牟利
多名侄女“吃空餉”
據披露，李曉華將影子公司作為大肆斂財的工具，借調研考察之機為自己公司站臺，多名家族成員牽扯其中。
所謂影子公司，即指黨員幹部以隱蔽的方式，利用其職權或職務影響力，在自己經商辦企業，或其配偶、子女等親屬和其他特定關係人經商辦企業中形成的，用於謀取私利或進行長期利益輸送的市場主體。
北京華夏山水規劃技術中心（以下簡稱“華夏山水”）主要從事水利風景區規劃編制業務。表面上看，李曉華與華夏山水並無關係。華夏山水工商登記的註冊股東為李曉華的好友和同學，他的妻子擔任出納，並以其妹之名在銀行備案。在景區辦任職期間，李曉華對單位同事、公司員工甚至妻子、外甥女都大肆宣揚華夏山水是“北京林業大學某教授的”，與地方水利單位洽談業務時以“該教授是水利規劃領域的權威專家”作為華夏山水招牌，經常以“我問過該教授了”為煙幕彈，隱蔽自己經商辦企業的行為。
實際上，華夏山水是李曉華大肆斂財的貪腐工具。據辦案人員介紹，李曉華直接參與華夏山水設立、經營、登出全過程，透過把控人事、經營、財務決策權控制公司。
“華夏山水存續期間的22個專案均來源於李曉華本人決策、推薦或授意下屬推薦，且全部為水利規劃專案。2004年至2019年，該公司累計獲得業務收入約1800萬元，基本都來自地方各水利風景區。”辦案人員介紹。
長期從事、負責國家水利風景區審批、管理工作，李曉華將手中權力異化為謀取私利的工具，把精力都用在經營華夏山水上。除了把外委課題直接讓華夏山水承接外，李曉華經常借赴水利風景區調研考察之機，為華夏山水站臺，招攬業務、洽談合同，有時還既當甲方、又當乙方，直接替華夏山水的法人簽署合同。
除本人外，李曉華的多名家族成員也被牽扯其中，或在公司擔任出納等職務，或被安排充當華夏山水法人代表，在公司數百萬元違法錢款去向中扮演重要角色，多名侄女被虛列為公司職員以工資名義套現，自身不正帶壞家風。
假借名目轉移課題經費
斂財伸向多個貧困地區
位於青海省黃南藏族自治州東南部尖扎縣境內的李家峽水電站，是黃河上游水電梯級開發中的第三級大型水電站麗。2007年10月，穿越此處的黃河走廊被評審為第七批國家水利風景區。按照規定，水利風景區設立後，應在兩年內依據有關法規編制完成規劃。
2011年，李曉華到黃南州考察期間，以當地提供的水利風景區規劃“是旅遊規劃，不是水利規劃”為名，要求對方重新編制，並威脅“不做規劃，就摘掉其國家水利風景區的牌子”。在李曉華建議下，黃南州水利局與其本人實際控制並經營的“華夏山水”以150萬元價格簽訂《青海黃南州黃河走廊水利風景區總體規劃合作協議書》。
值得注意的是，150萬元的合同款中，有90萬是李曉華透過轉移課題經費獲得的。利用負責景區辦財政專案的職務便利，李曉華設立了《青海黃南州黃河走廊水利風景區總體規劃》課題，採取指定課題承擔單位、課題內容、金額，虛列課題組成員、經費支出等方式，將綜合事業局外委課題資金共計90萬元支付給黃南州水利局，謊稱課題經費系水利部對地方單位編制規劃的支援資金，實際上卻被用來支付給華夏山水，並要求黃南州水利局另籌60萬支付剩餘款項。
當時的黃南州還是國家深度貧困區，因當地財政資金匱乏，黃南州水利局三次向州政府申請後，從天津市對口支援資金中撥付60萬元支付給華夏山水。類似的情況，還發生在內蒙古多倫、四川平昌、山西繁峙等貧困地區。
為掩藏自身違紀違法行為，從2004年開始，李曉華透過多環節、多鏈條、小額交易來隱藏資金真實去向，儘可能劃清自己與課題經費之間的關係。“所涉及的16筆犯罪資金，多以30萬至50萬的小筆合同款項形式流入華夏山水，具有很強的隱蔽性。”辦案人員說。
罰站下屬，一言不合就破口大罵
“飛揚跋扈、政治品格差，貪慾無度、漠視黨紀國法”，是多位辦案人員對李曉華的評價。
據景區辦有關工作人員反映，李曉華個人作風霸道，“罰站下屬，一言不合就破口大罵是常有的事”，對持不同意見的分管領導也會發脾氣，大搞一言堂，將景區辦的主要權力集攬手中，視紀法、規矩為無物。
據披露，水利部綜合事業局系統直屬企事業單位數量大、層級多，很多部門權力集中、資金密集、資源富集，廉政風險較大。以李曉華所在的景區辦為例，2006年至2019年間，景區辦共獲得1.5億元財政資金，其中外委專案資金高達9700餘萬元。
然而，針對外委課題的資金監管，綜合事業局僅對景區辦財政專案申報立項、外委合同簽訂、經費使用等程式進行形式審查，監管的權責關係模糊，手段和措施也比較有限。因課題驗收在一定程度上存在監管盲區，李曉華才有空間利用“影子公司”行貪汙之實。“經費像撒‘胡椒麵’一樣撒下去，看著熱鬧，但很多質量低、甚至胡編亂造，嚴重背離了支撐水利改革發展的要求。”辦案人員說。
“螞蟻搬家”式貪汙公款
靠水吃水、損公肥私
李曉華案查辦後，一場約1700名幹部職工參加的警示教育影片大會在水利部直屬系統召開。與此同時，駐水利部紀檢監察組就李曉華嚴重違紀違法案帶來的警示和教訓，結合日常監督發現的部屬企業經營管理中的廉潔風險問題，與水利部黨組進行了專題會商。
李曉華案查辦後，水利部召開部直屬系統警示教育大會，公開通報案情，為幹部職工敲警鐘。據水利部
駐部紀檢監察組指出李曉華案四方面典型特點，包括：
時間跨度長，在中央八項規定出臺後仍不收斂、不收手、不知止；
“螞蟻搬家”式貪汙公款，違紀違法行為隱蔽；
靠水吃水、損公肥私；
性質惡劣，貪汙貧困地區的課題資金。
針對該案暴露出的課題資金漏洞、專權擅勢等問題，駐水利部紀檢監察組向水利部綜合事業局黨委發出監察建議書，要求全面梳理現行課題管理相關制度，科學排查在課題內容設定、外委單位選擇、資金撥付、經費使用管理、驗收等方面存在的管理漏洞，嚴格執行外委課題論證程式、招投標制度、公開制度。
財務審計部門要突破現有僅形式稽核受委託單位經費使用情況表的模式，對受委託單位課題資金使用情況進行實質性稽核，確保課題資金用於正確用途，防止“委託再委託”“課題變補貼”等問題發生。
李曉華簡歷
李曉華，男，漢族，1968年10月出生，河南沈丘人，博士研究生學歷，1987年7月參加工作，1991年7月加入中國共產黨。
1987年7月至1995年5月，任鄭州水利學校職工、團委書記；
1995年5月至2001年8月，歷任河南省駐京辦京豫資訊中心、資訊聯絡處主任科員，河南省駐京辦京豫資訊中心副主任，河南省駐京辦資訊經協處副處長；
2001年8月至2009年4月，歷任水利部綜合事業局多種經營管理處副處長、處長（其間：2005年10月至2006年10月掛職寧夏回族自治區水利廳黨組成員、廳長助理）；
2009年4月至2009年10月，任水利部綜合事業局辦公室（外事處）主任（處長）、多種經營管理處處長、中國水利職工思想政治工作研究會（簡稱政研會）秘書長（2009年7月明確為副局級）；
2009年10月至2016年8月，任水利部水利風景區建設與管理領導小組辦公室（簡稱景區辦）副主任、政研會秘書長；
2016年8月至2017年11月，任景區辦副主任；
2017年11月至2018年11月，任水利部綜合事業局黨委委員、景區辦副主任；
2018年11月至2020年10月，任水利部綜合事業局黨委委員、景區辦主任。
2020年1月 涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組紀律審查和監察調查。
南方都市報（nddaily）綜合報道
南都記者 梁建忠
來源：中央紀委國家監委網站