佩洛西警告約翰遜：若撕毀“北愛爾蘭議定書”，英美貿易協定免談

【文/觀察者網 周弋博】

英國首相約翰遜剛從“派對門”中勉強脫身，才剛喘口氣又攤上事兒，這次是在“脫歐”問題上對線盟友美國。

日前，一直尋求“脫英”的北愛爾蘭新芬黨贏得地區議會選舉，引發英國政壇震動。約翰遜政府急忙出招，意圖單方面撕毀《北愛爾蘭協定書》，透過打通北愛爾蘭與大不列顛島之間的“貿易壁壘”，以避免對該地區掌控力的削弱。

不過，這番行動卻遭到美國的明確反對。據美國政治新聞網（Politico）歐洲版訊息，當地時間5月19日，美國眾議院議長佩洛西釋出宣告稱，如果約翰遜執意廢除《北愛爾蘭議定書》，美國國會“不能也不會支援”與英國的雙邊自由貿易協定。

Politico分析稱，由於幾個世紀以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭“發出訊號”。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強大的籌款機構。

此外，自拜登就職總統以來，英美貿易協定談判始終進展緩慢。儘管數月以來兩國貿易關係逐漸升溫，但Politico認為，此次爭端可能會使這段來自不易的關係重新陷入“冰封”。

美國政治新聞網（Politico）歐洲版報道截圖

約翰遜欲改《北愛爾蘭協定書》，佩洛西施壓

據英國《獨立報》訊息，當地時間5月17日，英國外交大臣特拉斯宣佈，英國政府將在數週內推動立法修改《北愛爾蘭議定書》部分條款，為從大不列顛島到北愛爾蘭的貨物運輸開闢新的“綠色通道”，使只有目的地為愛爾蘭的貨物才會受到海關檢查和其他程式性限制。

公開資料顯示，於2020年12月達成的《北愛爾蘭協定書》是英國脫歐協議的議定書之一，其核心內容為，英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間不設“硬邊界”，歐盟貨物自由流動規則和關稅同盟規則依舊適用於北愛爾蘭。

但是，英國大不列顛島進入北愛爾蘭的部分商品需接受海關和邊境安全檢查，以作為英愛邊界的“替代”。英國《衛報》分析稱，該協定書“在事實上將北愛爾蘭地區留在了歐盟”。

儘管特拉斯強調此舉並非要單方面撕毀這份脫歐協議，但約翰遜政府試圖推翻《北愛爾蘭協定書》的想法還是遭到了美國的反對。

Politico報道稱，佩洛西在19日的一份宣告中稱，“英國現在正試圖單方面撕毀《北愛爾蘭協定書》，這令人深感擔憂。”

“像（《北愛爾蘭協定書》）這種經過談判達成的協定，保留了《貝爾法斯特協議》所創造的重要（和平）進展和穩定性，這也是一份將在美國國會獲得兩黨和兩院強力支援的協議。”

佩羅西警告稱，“正如我在與（英國）首相、外交大臣和下議院議員的談話中所說的那樣，如果英國選擇破壞《貝爾法斯特協議》，（美國）國會不能也不會支援與英國的雙邊自由貿易協定。”

“基於對英國人民和英國脫歐意願的尊重，我敦促進行建設性、合作和善意的談判，以實施一項維護和平的協議。北愛爾蘭的孩子們從未經歷過血腥的衝突，也不想回到過去，他們應該擁有一個沒有暴力的未來，一個所有人都可以實現自身願望的未來。”

美國眾議院議長佩洛西 圖源：視覺中國

公開資料顯示，《貝爾法斯特協議》簽署於1998年4月，是北愛爾蘭和平程序的重要里程碑，也是當前北愛爾蘭自治政府、愛爾蘭政府和英國政府達成協議的政治基礎。

儘管愛爾蘭政府在該協議中承認北愛爾蘭地區屬於英國，但該協議也允許北愛爾蘭人民選擇併入愛爾蘭——只不過需要愛爾蘭和北愛爾蘭兩地分別進行單獨的公投。

此外，該協議也規定，北愛爾蘭政府必須由分別來自民族派和聯合派的正副兩位首席部長共同組建，這也分別對應了最近贏得地區議會選舉的新芬黨，和此前長期佔據北愛爾蘭議會第一大黨的位置的民主統一黨（DUP）。

Politico分析稱，佩洛西對英國的警告並非個人行為，而是反映了拜登政府的態度——自拜登執政以來，美國對“保護愛爾蘭的和平”表現出了“濃厚的興趣”。

在未來數天裡，美國馬薩諸塞州民主黨眾議員、眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾將率領美國國會代表團訪問英國，這也將使美方的前述警告變得“更加強烈”，因為尼爾與拜登政府對愛爾蘭問題持相同觀點。

即便如此，英國仍然對英美貿易協定懷抱期望，英國國際貿易大臣特里維廉本週向彭博社宣稱，英國有可能在2022年內實現這一目標。

儘管數月以來英美貿易關係逐漸升溫，但Politico認為，此次約翰遜政府關於《北愛爾蘭協定書》的爭端可能會使這段來自不易的關係重新陷入“冰封”。

Politico分析稱，由於幾個世紀以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭“發出訊號”。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強大的籌款機構。

報道指出，新芬黨去年還曾在《紐約時報》和《華盛頓郵報》上刊登了整版廣告，呼籲建立一個“統一的愛爾蘭”，該黨在美國也有著強大的籌款機構。

而且，拜登政府對待此事的態度甚至獲得了“跨黨派的支援”。特朗普政府時期的北愛爾蘭特使米克·馬爾瓦尼本週向BBC表示，“如果人們開始單方面改變協議，未來的協議就很難推動了。”

此外，有觀點認為，拜登政府可能會對英國採取更強硬的措施，而不僅僅是切斷目前的貿易協定談判。

美國總統拜登 圖源：視覺中國

歐盟：為了俄烏局勢，美國會來給我們撐腰的

值得注意的是，約翰遜政府對《北愛爾蘭協定書》修改意圖也讓歐盟極為不滿。

歐盟委員會副主席塞夫科維奇10日發表宣告稱，該協定書是英國脫歐協議的基石，是一份有約束力的國際協議，不能另起爐灶重新談判，歐盟各國在這個立場上是一致的。歐盟方面願意在議定書框架內與英方尋求有關北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設“硬邊界”的解決辦法，但英方同樣需要表現出決心和創造力。

5月11日，英國拒絕了歐盟提出的解決北愛爾蘭貿易規則僵局的提議，並稱不會迴避採取直接行動。

在英國和歐盟你來我往地較勁下，美國的表態無疑給了雙方傳遞了重要的訊號。

Politico報道稱，布魯塞爾相信，在這場爭吵中，拜登站在了自己這邊。一名歐盟官員透露，來自華盛頓的警告起到了“遊戲規則改變者”的作用，拜登對這場爭端表現出了更強烈的興趣，以避免西方國家在俄烏衝突的立場中出現分裂。

“他們不希望將任何錯誤的資訊傳遞給普京總統。”該歐盟官員稱，“但美國的影響力是針對英國的，而不是我們。”

至於英國方面則持相反態度，報道引述一位英國政府官員的說法稱，“美國的影響已經不像以前那麼大了。”

“它（美國）在這方面沒有那麼咄咄逼人了。”該英國官員稱，“如今談到華盛頓，我們似乎不像以前一樣那麼害怕了。”

前英國脫歐首席談判代表戴維·弗羅斯特上週則警告稱，拜登應該退出這個問題，“關於（愛爾蘭）和平程序，我們不需要別人的說教。”

英國首相約翰遜（右）與英國外交大臣特拉斯

《北愛爾蘭協定書》存廢導火索：新芬黨上臺

英國脫歐後，英愛邊界成為英國與歐盟之間唯一的陸地邊界，但該邊界基本沒有明顯的標誌物，也沒有任何物理屏障或交界處的檢查站——這既是北愛爾蘭和平程序的一部分，也與兩國此前同屬歐盟單一市場和關稅同盟有關。

然而，歐盟單一市場和英國內部市場規定均要求在其外部邊界進行海關檢查和貿易控制，這也使這條邊界應當如何處理一度陷入爭議。

《北愛爾蘭協定書》的出臺則在一定程度上解決了該問題——在英國大不列顛島和北愛爾蘭之間建立“海關”，以替代英愛邊界理應設定的海關。

英國與愛爾蘭

不過，英國方面對這份協定書一直頗具微詞，認為這干擾了北愛爾蘭的貿易活動，也加劇了當地政治的不穩定性。而在新芬黨5月7日贏得北愛爾蘭地區議會選舉，坐擁議會多數席位後，對該協定書的爭議被直接擺在了檯面上。

新芬黨成立於1905年，是唯一一個同時活躍在愛爾蘭和北愛爾蘭的政黨，在北愛爾蘭衝突期間充當愛爾蘭共和軍的政治代表。

在北愛爾蘭衝突期間，新芬黨是愛爾蘭共和軍的政治代表，充當其喉舌，因而一度遭到愛爾蘭和英國雙方的封禁。該黨認為現在的北愛爾蘭是非法政治實體，試圖將之廢除。該黨迴避使用北愛爾蘭一詞，以“北方”替代，並且拒絕對英國女王稱臣，所有當選英國國會議員的黨員都不會前往威斯敏斯特履職。

新芬黨北愛爾蘭地區領袖米歇爾·奧尼爾就在選舉獲勝後表示，“現在是愛爾蘭北部和南部討論一個新的共有島嶼的時候了。”

5月9日，DUP領袖傑弗裡·唐納森稱，除非約翰遜政府對脫歐協議採取“果斷行動”，否則該黨將拒絕提名首席部長人選——根據《貝爾法斯特協議》，此舉意味著北愛爾蘭政府可能會陷入癱瘓。

10日，約翰遜明確表示，北愛爾蘭現在的形勢非常嚴峻，《貝爾法斯特協議》正在失去平衡，最近的選舉表明，《北愛爾蘭議定書》是不可持續的。

約翰遜重申，如果無法找到解決方案，英國政府將採取行動保護北愛爾蘭的和平與政治穩定。

同日，《泰晤士報》報道稱，特拉斯正在準備立法草案，以單方面廢除《北愛爾蘭議定書》中的關鍵部分，從而消除對英國和北愛爾蘭之間貨物檢查的需要。此外，該草案還將剝奪歐洲法院的權力，解除北愛爾蘭需要遵守的所有歐盟法規。

11日，英國英格蘭及威爾士總檢察長佈雷弗曼批准廢除 《北愛爾蘭議定書》部分內容。佈雷弗曼稱，她調查發現，歐盟在愛爾蘭海設定貿易壁壘並助長了社會動盪，破壞了《貝爾法斯特協議》。