新華社北京12月30日電
曾幾何時，在家門口、在社群的足球場踢球，是一種奢望！
如今，這種奢望變成了希望。
住房和城鄉建設部與國家體育總局日前聯合釋出的《關於全面推進城市社群足球場地設施建設的意見》提出：到2035年，地級及以上城市社群實現足球場地設施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區內配建一片標準足球場地設施。
這是以滿足人民對美好生活的追求作為出發點和落腳點，保障群眾參與體育運動，不斷提升老百姓獲得感、幸福感的有力舉措。但是，政策從出臺到落地仍有距離，包括社群足球場在內的社會足球場建設面臨“選址難、審批難、運維難”等難題。
如何讓老百姓真正享受政策紅利，考驗著決策者和實施者的智慧。
“接地氣”的新政
一位地方足協負責人說：“我們一直喊‘足球從娃娃抓起’，但沒有球場怎麼踢？場地缺乏是困擾足球發展多年的問題。大力建設足球場，抓住了要害和根本。”
他表示，我國的足球場地存在分佈不均、使用不便等問題。中心城區開發完了，土地稀缺、金貴，新建場地難度大，近些年新建場地大都遠離城區，不便於群眾踢球，球場很大程度上淪為擺設。社群球場建在老百姓身邊，既解決了使用率問題，更體現了便民、利民思想。
北京海淀：閒置空地變身體育公園。新華社發（任超攝）
作為社群足球場建設者和運營者，朝向集團董事長陳朝行說，國家足球場地建設政策越來越具有現實和落地意義。
雖然國足成績難盡人意，但足球向來為國人關注，人們參與足球運動的熱情有增無減。不過人們日益增長的足球參與需求和場地匱乏的矛盾卻日益凸顯。
2015年出臺的《中國足球改革發展總體方案》、2016年的《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》、2019年的《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》，以及今年有關社群足球場地的專門性政策，一脈相承的場地建設政策讓足球愛好者在家門口踢球成為可能。
五大難題待解
政策很“豐滿”，現實很“骨感”。要讓政策落地，需邁過五道坎。
——土地政策
北京市近年來的社會足球場地多建在公園綠地、社群空置場所等非體育用地，由於缺少土地利用政策，場地建成後面臨拆除風險。
投資一塊足球場一般至少要3年才能回本，一旦拆除，投資方損失巨大。所以投資方進入該領域非常謹慎，建成運營後在場地維護方面也縮手縮腳。
11月22日，人們在逸成體育公園踢足球。新華社發（任超攝）
對於地方來說，建設體育場地時，規劃部門先做一個大控規，然後根據每個地塊做詳規，做大控規時很少能考慮體育用地。以某直轄市的社會足球場為例，90%都不是規劃體育用地，大部分是利用城市“邊角料”建場地，都屬於臨時場地，一旦城市有新規劃，隨時面臨被拆危險。某直轄市一個小區旁原來是荒地，建了一個帶狀公園，並在綠化帶裡建了兩個小足球場，剛建好兩天，足球場就被有關部門認定為違規。
根據住建部發布的《城市居住區規劃設計標準》，居住區綠地公園中應設定10%至15%的體育活動場地，該規定並未得到切實落實。
——專業運維
絕大多數足球場地為露天，受天氣影響，設施易加速老化，容易對場地使用者造成一定運動傷害。“重建輕管”現象仍然存在，不少場地建成後移交所在小區或街道管理，管理維護不到位，社會化專業運營程度不足。
——專項資金
足球場地建設資金多來自政府籌措資金、體育彩票公益金等，來源較單一，缺乏專項資金。社會資本多受政策所限，缺乏“進場”動力。
——審批覆雜
有些省區市鼓勵利用公園綠地、拆違還綠用地建足球場，但在實施過程中沒有明確的政府審批部門和途徑，場地運營還需工商、稅務、城管等部門配合，企業難以既合法又高效地建設足球場地。
——監督機制
不少受訪者認為，足球運動受到極大關注，國家出臺了不少政策，如足改方案等，但不少地方落實不到位，原因在於缺乏監督機制。
破題
針對上述難題，多地體育界人士給出建議，一是制定利用非體育用地建設足球場地的工作指引，消除拆除風險，打破土地利用界限，提倡複合用地、綜合利用，確保足球場地供給。
孩子們在西藏山南市澤當鎮贊堂社群操場踢足球。新華社記者 張汝鋒 攝
二是完善財政補貼政策和申請流程，探索採用公建民營、民辦公助、委託管理、PPP等方式建設足球場地，對介入的社會資本落實土地、稅收、金融等優惠政策，對建設運營企業給予企業所得稅優惠。
三是透過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業社會組織或企業運營足球場地，並利用“網際網路+”手段進行運維。既減輕政府負擔，又符合群眾利益，提升場地利用率、盈利能力。
四是以各相關部門聯合辦公的創新方式打破壁壘、提高工作效率。
陳朝行對審批感觸很深：涉及多部門，很難協調。他建議歸口到一個牽頭部門，企業對接牽頭部門，牽頭部門協調有關部門，簡化審批程式。
記者調研時還發現存在球場質量不佳情況。有建議稱，問題嚴重的須問責。
對於社會資本，2015年出臺的《成都市示範性足球場建設驗收和獎勵補助辦法（暫行）》指出，社會足球場建設竣工後，由場地運營管理單位向區縣體育部門提交申報材料，初稽核實後，成都市體育局委託市足協對場地驗收。驗收合格後，由場地所在地體育部門向市體育局申報專項補助。受補助的足球場規劃用地使用時間應不少於5年，避免出現取得補助後更換專案的情況，同時還對場地規定了免費開放和低收費時段。
令人欣喜的是，國家正在透過城市試點進行破題。據介紹，住建部會同體育總局於2019年4月以來在9個市（縣）開展城市社群足球場地設施建設試點工作，並已取得一定成效。
中文編輯：鄭直
新媒體編輯：趙建通
簽發：江紅
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