4月22日至23日,美國總統拜登邀請40位世界各國領導人,參加這次為期兩天的全球氣候影片峰會。中國領導人於北京時間22日晚以影片方式出席會議並發表重要講話。這也是拜登就任美國總統以來,兩國領導人首次進行的線上會晤。為應對全球氣候危機,世界最大的兩大經濟體將如何應對?在兩國關係緊張之際,這次罕見的合作背後有哪些博弈?又是否會撬動中美關係今後的發展?
分析人士稱,拜登在關鍵時候舉辦氣候峰會,對內是想兌現競選時的承諾,對外則想重塑美國在全球的影響力和領導力。但對中國來說,拜登上臺後,對中國強硬的態度說明中美關係繼續惡化,那麼中國自然會在參加峰會前權衡利弊。上週,中法德三國首先進行氣候影片峰會,並傳遞出十分重要的訊號。
專家表示,氣候變化已成為各國展現全球治理能力的議題,更是大國形象的體現,如今在上任總統特朗普的影響下,美國還能否在氣候問題上領導他國,恐怕其他國家都要打個問號。尤其是美國想完全領導中德法等具有全球影響力的國家基本不可能,雖然這次峰會是由美國召集,但實質是一場共同協商。
在這次會議上,拜登的表態與《巴黎協定》有一定差距,美國宣稱試圖將地球升溫控制在1.5℃範圍內,而《巴黎協定》則定於將氣溫控制2℃以內。中方表示,中國力爭實施“碳中和”與“碳達峰”,這對中國這樣的發展中國家來說並不容易,一些國家的要求根本不現實。也就是說,1.5℃和2℃的差距,看起來是減排標準差異,實際上是中美之間對未來發展權的博弈,更是對國際規則的博弈。
總體而言,在中美關係惡化的背景下,中美兩國領導人在氣候峰會上向世界傳達出的積極訊號是,兩國都應對氣候變化,或能夠緩和兩國對抗的緊張趨勢。分析人士稱,中美兩國可以根據氣候談判創造更多的合作空間,這將對修復雙邊關係有好處,也將給世界帶來積極訊號。從某種意義來講,美國氣候問題大使克里訪華,中國參加美國氣候峰會等,都在傳達積極的訊號,對緩和兩國關係有一定的幫助。
專家認為,中美兩國“氣候外交”能走多遠目前還無法確定,美國的氣候政策很可能會因為新政府的上臺而將原有的合作框架再次打破,氣候議題或將在很長一段時間裡,成為中美競爭的其中一部分。