南三環劉家窯橋北側，東西向車道亮起紅燈，非機動車正三五成群等待通行，並不寬敞的非機動車道上，竟停著7種不同的非機動車……
7月底，北京市人大常委會官方賬號，釋出了《北京市非機動車管理條例》實施抽樣調查報告，其中提到“非機動車通行、停放等基礎設施建設存在缺口”，“非機動車交通違法現象比較普遍，市民守法意識有待提高”等現實問題。
記者實地調查發現，逐漸增多的非機動車種類、有待改善的行車素質，讓本就擁擠的非機動車道愈發不堪重負。
行車秩序七零八落
劉家窯橋，是北京城南部地區著名的堵點，也是交管部門的治理重點。記者從官方釋出看到，交管部門經常對該路段進行非機動車專項整治。在現場也可以發現，劉家窯橋下的機動車道、非機動車道經過多次調整，目前道路線條清晰、訊號燈指向明確。甚至用不同顏色的色塊，來提醒駕駛者分道行駛。
劉家窯橋下，非機動車行駛秩序混亂
不過，實際行駛時，依然有車輛不按照車道劃分或訊號燈行駛。機動車侵佔非機動車道、非機動車駛入機動車道、行人橫穿馬路、非機動車闖紅燈等情況均有發生。這就導致像棋盤一樣巨大而規整的路口，行車秩序七零八落，道路安全和通行效率都受到影響。
一次紅燈時，在非機動車道、機動車道或是跑到馬路中間等候的機動車種類，大概有7種。腳踏車、電動腳踏車、快遞車、送餐車、四輪老年代步車、三輪老年代步車，外加一輛三輪垃圾清運車。
劉家窯橋下，一個紅燈，同時等車的非機動車，有7種之多
這些非機動車只有一部分是規規矩矩停在非機動車道上。另一部分非機動車是三五成群地不規則分佈在路口的不同區域，時不時會影響正常行駛的其他車輛。而且，從各個方向，還有少數逆行、闖紅燈行駛的非機動車，在路口中間穿插。
“這兒每天都這樣，只能自己留點兒神唄，還能怎麼樣？”老實本分在非機動車道停止線等候的小姜告訴記者，他幾乎每天都從這兒路過，但交通狀況常年如此，“一到早晚高峰，就容易堵。汽車、腳踏車、電動車，大家如果都規規矩矩的，走起來也順暢點兒啊。”
新增車種層出不窮
劉家窯橋的情況，主要是由車輛行駛秩序混亂導致。部分非機動車駕駛員，並沒有經過道路安全法規學習，導致他們在路上，也容易漠視行駛規則和道路指引。
在經開區，很多非機動車道與機動車道之間，用欄杆進行了硬隔離。這讓機動車侵入非機動車道的情況，大幅下降。不過記者觀察發現，在非機動車道內部，不斷新增的車種，也讓通行壓力增加。
經開區，三輪車、電動腳踏車、滑板車都擠進了非機動車道
非機動車道，最初為腳踏車通行設計。後來，出現了電動腳踏車。近年來，快遞三輪車、外賣送餐車等新興產物，均按照非機動車管理。還有一些違規上路的裝置，電動滑板車、平衡車、老年代步車，實際上也多數在非機動車道行駛。在經開區，出現了更新穎的無人零售車，目前同樣按照非機動車管理。
記者在經開區的多條道路，看到了這種行駛在非機動車道上的無人零售車。它們有的屬於快餐企業，有的是電商旗下，有的歸外賣平臺，不過造型和行駛狀態基本一致。記者騎上腳踏車，跟在一輛無人零售車身後，觀察它的行車狀態。在硬隔離守護的非機動車道，這輛無人零售車的行駛速度，明顯低於腳踏車，目測速度約5公里/小時，是車道上速度最慢的車輛。非機動車道本就不寬，無人零售車佔據了一大半，其他非機動車需要小心翼翼從其身邊超過。
經開區，一輛無人零售車佔據了非機動車道一大半的寬度
這種無人零售車非常敏感，一有風吹草動，就立刻停車。在一個餐館門口，外賣小哥停放的送餐車佔據了非機動車道大約一半的寬度，無人零售車智慧感知無法通行，便遠遠地等著，直到送餐車離開，才重新啟動。
記者注意到有經開區網友拍攝了一段影片。一輛無人零售車，被亂停佔道的共享單車阻擋，無法通行。最後由一個工作人員，把共享單車清走，才順利放行無人零售車。
人民網領導留言板上，有經開區市民反映無人零售車行駛緩慢、佔用非機動車道的問題。經開區官方回覆，作為北京智慧聯網汽車政策先行區，經開區將督促企業加快技術迭代，並會同有關部門研究無人零售車的合理出行時間以及區域車輛密度，增加車輛通行效率。
佔道亂停老生常談
經開區的問題，是新問題。廣渠路的問題，是老問題。
在廣渠路和西大望路交口，緊挨著合生匯，也是交通流量異常密集的區域。這裡的非機動車道，很長一段也使用了欄杆做硬隔離。但是，因為佔道亂停的情況比較嚴重，很多路過此地的腳踏車、電動車，不得不到機動車道上行駛。
廣渠路和西大望路交口，非機動車逆行情況很普遍
以前的佔道，是機動車佔非機動車道。現在的佔道，除了機動車，非機動車自身也亂停佔道。
一輛紅色的老年代步車，違規停放在非機動車道上，車主不知去向。這導致一輛滿載著紙箱、泡沫的三輪車，不得不拐到相鄰的機動車道上行駛。
廣渠路，一輛佔道違停的老年代步車，把其他非機動車，逼到了機動車道上
合生匯內有大量餐館和檔口，在此等餐的外賣送餐車數量眾多。人行道上，共享單車已經佔據大部分停車空間，剩下不多的空間，幾輛送餐車插空停放。更多的送餐車，就直接往非機動車道上一停。送餐車越積越多，嚴重堵塞了非機動車道。
合生匯附近，佔道停放和逆行的送餐車，把腳踏車逼上機動車道
而且，一部分取了餐的外賣小哥，為了追求效率，也不顧交通規則，直接逆行，疾駛而去，進一步加劇了非機動車道的混亂。
合生匯附近，非機動車佔道停放、逆行等問題普遍
記者在路口看到，數量眾多的非機動車，在穿越路口時，經常不按照車道和指示燈行駛。尤其以送餐車、快遞車最為嚴重。
專家：非機動車道，需要“四全”改造
清華同衡交通規劃設計研究所副所長萬勇山告訴記者，20世紀70年代，由於機動車和腳踏車混行，導致交通事故及通行效率低下，當時的專家、學者建議規劃設計符合我國國情的腳踏車道路。住建部東側的三里河路是北京乃至國內最早設定腳踏車道的道路之一。
但是，隨著時間的推移，全國多個城市、多條道路出現非機動車道不堪重負的情況。原因主要有：多樣化、個性化交通需求快速增長，與已建成的非機動車道物理空間不匹配；市場化導致的各類非機動性交通工具大量出現，交通管理辦法與依據未能及時制定；政府部門的管理需要投入海量的人力、物力與裝置設施更新成本；對共享單車等市場化運營主體的強有力約束機制有待完善等等。
萬勇山認為，非機動車道的最佳化提升，主要依靠“四全”：全網連續，側重於非機動車設施的連續、系統，打通斷頭路，暢通微迴圈；全域性優先，實施全方位的非機動車（與行人）優先政策，路權優先、交叉口組織優先、投資優先、用地空間分配優先等；全程舒適，取車、騎車、停車、換乘等全過程考慮，舒適便利，空間充足；全齡友好，充分實施與完善無障礙設施、非機動車標識、平安過街、安全上學、暢達就醫等策略措施。
2019年通車的北京首條腳踏車專用道，今年又傳出“南展”的訊息。萬勇山認為，直觀上來講，它為迴天地區進出城的通勤、健身、休閒等提供了便捷高效的非機動車通行條件；深層次來講，這是北京重振步行與腳踏車交通的重要舉措，具有明顯的導向與示範意義；再進一步來講，它的建成使用對於培育北京市民綠色出行文化、倡導健康生活具有很強的宣教作用。
腳踏車專用道值得更大範圍推廣。萬勇山也強調：“當然建設之前，要充分做好騎行客流需求分析，在騎行規模較大的廊道建設非機動車專用道，既要好用，也要與周邊城市景觀風貌做好協調。”