美國國務卿布林肯3日發表上任以來的首場重要講話，概述了拜登政府在外交領域的優先事項，尤其將中國列為重大挑戰。當天，拜登政府還發布了一份“臨時國家安全戰略指導”檔案，內容與布林肯的講話相呼應。有分析指出，種種跡象表明，美國的國家安全重點已從恐怖主義等威脅轉移到與中國等“大國”的競爭上。
八大優先事項
據美媒報道，布林肯當天列出了拜登政府外交政策中最緊迫的八個優先事項：結束新冠疫情、振興國內外經濟、恢復民主、移民改革、重建聯盟、應對氣候變化、確保美國在技術上的領先地位，以及應對中國。
在結束疫情方面，布林肯說，美國必須集中精力為所有美國人接種疫苗，併為全球疫苗接種工作提供資金。“在世界上大多數國家都能免疫之前，我們中沒有人會完全安全。”
在移民問題上，布林肯說，拜登政府將繼續保護美國邊境，但也會為成千上萬試圖入境美國的中美洲人尋求一個“簡單而體面的解決方案”。
布林肯承認，之前的美國外交政策存在不足。
“我們中的一些人以前主張自由貿易協定，因為我們相信美國人將廣泛分享經濟收益。但在瞭解誰會受到負面影響，以及需要採取什麼措施來充分抵消他們的痛苦方面，我們做得還不夠。”
在貿易方面，“我們現在的做法將有所不同，”布林肯說，“我們將為每個美國人的工作，為所有美國工人的權利、防護和利益而奮鬥。”
美媒指出，尚不清楚拜登會在多大程度上接受前任特朗普在全球貿易上的強硬路線，包括其嚴重依賴關稅的做法。布林肯說，拜登政府將“使用一切工具”來阻止匯率操縱和智慧財產權盜竊，但未予以詳細說明。
在軍事幹預方面，“回顧過去幾十年我們在世界上的軍事行動，特別是在阿富汗和中東的軍事行動時，我們必須記住教訓——建立持久和平的武力是有限的。”
但他也為美國上週空襲敘利亞東部地區進行辯護。他說，拜登政府將在美國人的生命和“重大利益”受到威脅時採取行動，並表示拜登將以伊拉克和阿富汗戰爭的“沉痛教訓”為指導，來使用武力。
“我們不會透過代價高昂的軍事幹預或動武企圖推翻獨裁政權來促進民主。我們過去嘗試過這些策略。不管初衷多麼好，都沒起作用。”法新社稱，此言可能是在暗指2003年美國入侵伊拉克，以及2011年對利比亞發起的干預行動。
布林肯說，拜登只有在“目標和任務明確且可實現，符合我們的價值觀和法律，並在美國人民知情同意的情況下”才會動武。他還承諾“政權更迭”不會是拜登政府的議程之一。
他還強調，在拜登執政時期，美國的國內政策和外交政策密不可分。在國會騷亂震驚國內外後，“鞏固我們的民主是外交政策的當務之急……我們的國內振興和我們在世界上的實力完全交織在一起。”
《紐約時報》指出，布林肯試圖將自己的演講與普通美國人聯絡起來，如果不是因為疫情限制，他的演講可能會面向遠在華盛頓之外的聽眾。
以中國為重點
在近半小時的講話中，布林肯說，有幾個國家給美國帶來了“嚴峻挑戰”，包括俄羅斯、伊朗和朝鮮。美國還必須應對一些嚴重危機，包括葉門、衣索比亞和緬甸危機。
“但中國帶來的挑戰是不同的。”他將美中關係描述為“21世紀最大的地緣政治考驗，”並稱中國是“唯一一個擁有經濟、外交、軍事和技術力量，且對穩定和開放的國際體系構成嚴峻挑戰的國家，”他說，“正是這些規則、價值觀和關係，使世界按照我們希望的方式運轉。”
在布林肯看來，“我們與中國的關係應該是競爭的時候競爭，可以是合作的時候合作，必須是對抗的時候對抗。共同的特點是，有必要以實力地位與中國接觸。”
他認為，這需要在國內對“美國工人、公司和技術”進行投入，在國外與盟友和夥伴合作，透過外交手段和國際組織來實現。
路透社解讀，在美中在印度-太平洋地區的影響力、經貿、香港事務等問題上存在分歧的大背景下，拜登政府把“與中國日益激烈的競爭”視為美國面臨的關鍵挑戰。
報道稱，拜登希望透過重新與盟友接觸和以多邊外交為中心的方式，走一條不同於特朗普“美國優先”的路線。但他也認識到，自奧巴馬和特朗普政府以來，世界已今非昔比。
“我們不會像過去四年沒有發生過一樣，只是簡單地重新開始。我們正以全新的眼光看待世界，”布林肯說。
美媒“政客”指出，布林肯的大部分講話內容都是他和拜登在2020年總統競選期間，以及拜登贏得大選後反覆做出的承諾。但總體而言，講話內容突顯出華盛頓有關國家安全的討論焦點已在較大程度上從恐怖主義等威脅轉移到與中國等“大國”的競爭上。
也有觀點認為，拜登政府的戰略並不明確。“我們不能輕易對抗中國，”曾在奧巴馬政府擔任外交官和白宮官員的佈雷特·布魯恩（Brett Bruen）說。
初期外交藍圖
當天，拜登政府還發布了一份20多頁的“臨時國家安全戰略指導”檔案，內容與布林肯的講話相呼應。
“透過恢復美國的信譽和重新確立前瞻性的全球領導地位，我們將確保美國，而不是中國，制定國際議程，”檔案稱，美國將“與其他國家共同努力，形成新的全球規範和協議，促進我們的利益，反映我們的價值觀。”
美媒指出，“臨時國家安全戰略指導”被視為拜登政府初期的外交政策藍圖，預計其將於今年晚些時候公佈官方的國家安全戰略。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：陸依斐