拜登政府欲借南海問題打造反華聯盟

　　美國副總統哈里斯近期對新加坡和越南進行正式訪問。美方試圖藉此訪體現對東南亞的重視，重申美國對該地區盟友夥伴的承諾。

　　哈里斯在新加坡演講時聲稱，美國在東南亞和印太地區的參與並不針對任何一個國家，也不是為了讓任何一方在國家之間做出選擇。但隨後她就指責中國“脅迫、恐嚇並對南海的絕大多數地區提出主權要求”。在越南期間，哈里斯甚至鼓動越南與美國一道在南海問題上“想辦法向北京施壓”。

　　美方的虛偽表態，恰恰體現了美國欲借南海問題打造反華聯盟、攪亂地區局勢的陰險企圖。

　　不斷加大幹預南海事務

　　拜登政府上臺後，延續了特朗普政府對華強硬的政策基調，將贏得與中國的長期競爭作為首要戰略目標。同時，拜登政府繼承了特朗普“印太戰略”的核心元素。南海作為印太地區的中心區域，以及可鉗制中國的重要“戰場”，受到拜登政府的加倍重視，美國也在不斷加大對南海事務的干預。

　　拜登政府加大對南海問題的介入，原因之一是近年來，由於中國實力的迅速提升及在周邊區域影響力的擴大，美國深度擔憂南海乃至印太地區的“戰略均勢正向有利於中國的方向轉移”，美國面臨著在該地區影響力下降的潛在風險。

　　拜登政府外交團隊要員多次妄稱，過去幾年中國尋求重塑印太地區秩序，在南海地區“更加強勢和進取”，威脅美國主導的區域秩序和規則。因此，在南海和整個印太重建美國戰略優勢、回推中國影響力成為拜登政府對華競爭主要目標之一。拜登上臺之初就成立“國防部中國戰略工作組”，為展開戰略調整做準備。

　　這張8月20日拍攝的螢幕顯示，美國總統拜登在華盛頓白宮發表講話。（新華社記者劉傑攝）

　　美國自奧巴馬政府起一直試圖進行戰略收縮，但受各方面因素制約難以徹底從中東戰場抽身。而當前，對華強硬已成為美國內共識，拜登政府也終於下定決心，從阿富汗倉促撤軍，以切實將戰略重心轉移到印太地區，集中精力和資源加大對中國的戰略制衡。

　　二是美國需要利用南海問題介入地區事務，南海日益成為美國搶抓對華博弈優勢、維護自身影響力的有力工具。

　　首先，拜登重視所謂“基於規則的國際秩序”，美國企圖借南海問題大潑髒水，把中國塑造為不遵守國際法和國際規則的“秩序破壞者”，而自身則是“國際規則的維護者”，從而削弱中國影響力，並改善美國因特朗普外交政策而受損的形象。

　　其次，美國需持續攪亂南海平穩局勢，炒作所謂“中國威脅”，才更有理由強化美國在太平洋地區的軍事部署。

　　此外，拜登政府在對華競爭中重視團結盟友及夥伴，南海作為國際航運要道和印太關鍵樞紐，可成為美國聯合域內外盟友力量的重要抓手。

　　最後，美國也需借炒作南海議題拉緊與東南亞國家關係，因此美國不斷渲染中國“脅迫他國”，加劇東南亞國家的不安全感，挑撥中國與東南亞國家的關係。

　　推進南海政策的四大手段

　　根據拜登政府釋出的《過渡時期國家安全戰略指南》《2021年度威脅評估》，以及美國國會研究服務局關於南海的最新報告，拜登政府正從以下幾方面推進其南海政策：

　　一是繼續強化在南海的軍事存在。美軍在南海的“航行自由”行動頻率不斷增加，增派軍艦航母軍機到南海，而且加大對中國沿海抵近偵察的力度，出動潛艇等攻擊性力量。美軍還不斷加強在蘇祿海、爪哇海等南海周邊海域活動，從不同方向進入南海，進行戰場建設和戰爭準備的意味濃厚。

　　二是藉助域內外盟友彌補自身力量的不足。拜登政府改變了特朗普政府單邊主義的行事特點，上任後著力改善與盟友關係，試圖鞏固美全球聯盟網路體系。在南海，美國國防部長奧斯汀宣揚所謂“一體化威懾”概念，強調“加強美國軍事優勢與盟國優勢的結合”。美日印澳組成的“四國機制”向南海延伸，在戰略溝通和防務合作上都加大了對南海議題的傾斜。美國鼓動歐洲盟友增加在南海的軍事投入。今年以來，法國、英國、德國、荷蘭、加拿大等國都派遣潛艇、艦隊前往南海，進行巡航或參加聯合演習，凸顯美國與北約盟國在印太地區戰略協調的增強。

　　6月14日，在比利時布魯塞爾的北約總部，出席北約峰會的領導人參加合影儀式。新華社發（北約供圖）

　　三是持續炒作企圖使“南海仲裁案”死灰復燃。2021年5月，七國集團外長會後發表的聯合宣告中提及2016年7月12日的南海仲裁案所謂裁決。2021年7月11日，美國國務卿布林肯發表“仲裁庭裁決五週年”宣告，重申2020年7月時任美國國務卿蓬佩奧釋出的美國立場，否認中國在南海合法權利；重申菲美《共同防禦條約》適用於南海。美國與澳大利亞、日本、加拿大等國相繼在聯合國等援引這份無效裁決反對和否定中國的南海權利及主張。

　　四是在外交、軍事上給予東南亞的南海聲索國更多支援。今年初美國大肆炒作中方漁船停靠牛軛礁，美國總統國家安全事務助理沙利文、國務卿布林肯藉機表態會遵守《共同防禦條約》保護菲軍艦、船隻的安全。近兩個月，美國對東南亞開展外交攻勢，並重點拉攏菲律賓、越南，希望兩國能在南海問題上發揮“挑頭抗華”的作用。國防部長奧斯汀訪問菲律賓期間，美國援助菲大批新冠疫苗，菲總統杜特爾特最終同意撤銷終止美菲《訪問部隊協議》。哈里斯訪越時也送出多份“大禮”，包括美海岸警衛隊的巡邏艦等，以加強越南海上防務力量。

　　中方如何應對？

　　美國以所謂“航行自由”“反對脅迫”等藉口為名，從輿論、外交到軍事全方位對華施壓，南海日益成為中美戰略競爭的前沿地帶，並將長期影響中國與東盟關係發展及中國整體周邊戰略環境。

　　我們要對中美南海博弈的長期性、複雜性有充分認識。同時也應看到，美國南海政策的實施與結果受到各方面因素的掣肘。美國自身正日益面臨其霸權目標與維霸實力不匹配的困境，而且阿富汗撤軍後，盟友對美國的信心、信任受損，其域內外盟友在南海問題上是否會全力配合仍是問號。東盟國家也普遍對美國加大介入地區事務感到擔憂，既擔心衝擊地區穩定發展的大局，更怕陷入在中美間選邊站隊的困局。

　　對中國來說，最好的應對之策還是做好自己的事情，繼續努力妥善處理南海問題，與東盟各國從大局出發，積極管控分歧，共同推進“南海行為準則”磋商，推進南海地區的務實合作，從而儘量排除域外大國的干擾，維護地區團結和穩定。