(兩會速遞)全國政協委員：堅持以人為本，提升城市品質
中新網北京3月7日電(記者 李雙南)全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星，全國政協常委、民盟中央副主席程紅聯合向全國政協第十三屆五次會議提交書面發言指出，中國城市建設必須從過去的增量擴張發展，逐步轉向內涵品質發展的新階段。因此，應堅持以人為核心的價值導向，科學有序推進城市更新，努力做好城市品質提升這篇“大文章”。
兩位委員認為，改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化程序，城市建設與發展取得了舉世矚目的成就。然而，伴隨城鎮化程序不斷加快，交通擁堵、大拆大建、垃圾圍城、“十面霾伏”、逢雨“看海”等“城市病”日益凸顯，表現出城市發展規模佈局與資源環境承載能力不相適應，宜居質量與康養水平不高，文化保護傳承不夠，城市安全韌性不足等諸多問題，不僅制約了經濟社會持續健康發展，還直接影響到城市居民的生活質量和幸福指數。
發言中提出四點建議。第一，堅持政府主導，強化規劃引領。一是將城市品質提升納入地方經濟社會發展規劃、國土空間規劃，加強規劃管控，因地制宜、分類施策，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，科學編制城市更新計劃，統籌推進城市更新專案，進一步完善城市功能、改善人居環境、傳承歷史文化、促進綠色低碳、激發城市活力。二是強化政府主導作用，加強組織協調，建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制；鼓勵出臺地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。
第二，堅持以人為本，實施城市更新。一是將城市更新作為基本路徑，圍繞教育、健康、交通等市民關心的熱點問題，透過舊功能升級、新功能注入，提升城市品質。二是堅持“有機更新”的價值導向，堅持“留改拆”並舉，以保護利用為主、拆除重建為輔的方式推進城市更新，堅決反對大拆大建，除必要的公共服務設施外，不大規模新增建設規模。三是探索包容性治理模式，挖掘老城區的比較優勢，尋找新發展動力源，重構老城區的空間格局，避免出現隨意拆除老建築、徵遷居民、砍伐老樹等問題，以精準治理提升更新效能。
第三，堅持指標引領，開展城市體檢。一是構建科學完整的城市品質指標體系，從空間規劃、產業結構、文化發展、綠色生態、交通出行、公共服務、社會治理、應急管控等方面，制定具有前瞻性和實踐性的評價指標，發揮指標體系的引領導向作用。二是組織開展城市品質體檢測評，以城市品質指標體系為基礎，參照相關行業標準，利用各類大資料平臺，對不同城市的品質建設狀況定期進行測試、分析、評估，為城市建設的政策制定和管理決策提供定量化參考。
第四，堅持試點先行，推進共建共享。一是推進城市品質建設試點示範，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支援政策、技術方法和管理制度，推動城市結構最佳化、功能完善和品質提升，著力打造一批高品質城市建設試驗區和示範區。二是充分發揮市場作用，鼓勵和引導公眾和社會組織積極參與城市更新，建立平等協商與協同推進機制，實現決策共謀、發展共建、事業共管、成果共享；構建多元化資金保障機制，統籌好財政資金投入、金融信貸支援、社會資本參與。三是強化居民滿意度測評，探索利用多種手段與平臺，組織本地居民、旅遊者、投資者對城市品質體驗進行滿意度評價，發揮應有的倒逼補短作用。(完)