忻梅影，黃浦區二屆人大代表、南京東路街道三德居民區黨總支書記。從春到夏，鏖戰本輪疫情，地處老城廂的三德社群，夠幸運，不是重災區。
幸運，並非偶然。抗疫，就是基層治理能力大比拼。舊改、樓組群、志願服務，看似沒有關聯的幾件事，折射的，正是融入日常的全過程人民民主對基層治理能力的提升。
5年來，全過程人民民主在申城基層創新實踐，引導公眾有序參與社會治理，推動治理體系和治理能力現代化，非常時期爆發出不一樣的戰鬥力。
舊改
“最大民生”何以加速度
今年，申城舊改，收官。收官之作，在黃浦區。舊改，就是黃浦“最大民生”。
圖說：舊改。楊建正 攝（下同）
去年，三德社群已完成舊改徵收。忻梅影擔任黃浦區二屆人大代表，心裡有一本“舊改帳”。
黃浦舊改曾多年保持每年5000戶的推進規模，2018年突破7000戶，2019年突破12000戶，2020年突破20000戶，2021年完成總量2.6萬戶，再創歷史新高。
2022年呢，遭遇了奧秘克戎的舊改又會如何？“今年是黃浦舊改收官年，目前全區共實現5個專案啟動生效、3個專案核發徵收決定、2個專案透過一輪意願徵詢。”黃浦區舊改辦專職副主任朱佛海說。
舊改，是民生工程、民心工程，更事關城市公共衛生安全。“忻書記，阿拉幸虧搬了新家，遇見疫情，少遭多少罪！謝謝儂！”老居民們搬離了三德，不忘電話感謝忻梅影。
新冠，攔不住舊改。2020年，黃浦舊改總結”寶興裡經驗“，提效明顯。其中，全區啟動生效的14個專案中12個專案首日簽約率超過99%；一輪徵詢到兩輪徵詢的週期，從以往的6個月逐步壓縮至2-3個月，重要環節快速切換、高速運轉，確保專案整體高效推進。
舊改，持續高效推進的根本制度保障，是什麼？兩個細節，可以提供答案。
2020年4月9日，在舊改徵收意願徵詢現場，忻梅影向計票箱裡投下了贊成票。這張贊成票，是居民委託的，居民說，忻書記信得過！非常時期，按照徵收投票規則，現場不能人群聚集，居民可委託他人投票。結果，受委託最多的，是居委會。
2020年2月26日，新昌路1號、7號地塊列入徵收範圍，首輪徵收意願徵詢前，居民知曉率達到100%；4月9日至11日，三天的投票現場，區人大代表作為公信人士參與監督，區公證處負責全程公證，律師全程參與。
圖說：新昌路7號地塊徵收簽約。
可見，居民信任的陽光徵收，一定遵循了”舊改鐵律“——兩輪徵詢，從頭到尾尊重居民意願，保障透明度、公信力，這既是舊改徵收順利進行的底線和法寶，更是全過程人民民主在申城舊改中的創新實踐。
樓組群
最小治理單元的“雲治理”
老弄堂，小喇叭。小喇叭，曾是“小巷總理”們的好幫手。
做三德居民區黨總支書記多年，“好幫手”有啥變化？忻梅影說，舊改完成了，老弄堂居民搬走了，小喇叭用的少了，因為疫情，“樓組群”，來啦！
防控疫情，電話一個個通知居民，來不及；小喇叭喊樓，遇見二三十層的高樓，居民也聽不見，費勁，誤事。怎麼辦？居委會牽頭的實名樓組群，應運而生。
非常時期，忻梅影想到的，申城眾多“小巷總理”也都想到了。樓組群，是非常時期的非常應對。換個角度看，樓組，作為社群治理最小單元，樓組群，就是最小治理單元的“雲治理”——做核酸了，發抗原了，報名樓組志願者了……抗疫資訊釋出、物資保障通知、鄰里互助交流、公共衛生科普，全都“群”裡見；非常時期，樓組群，就是權威資訊釋出臺、謠言粉碎機、民生保障助推器。
2017年，《上海市居民委員會工作條例》實施。目標在於，加強居民委員會建設，服務居民群眾，提高居民自治能力和自治水平，促進社群和諧。對於社群治理，實現立法目標的過程，就是踐行全過程人民民主的過程。
“數字時代，基層治理自然會有新的時代特色。”南京東路街道黨工委書記周明說，樓組群，作為最小治理單元的“雲治理”，已經並將繼續作為居民區黨總支領導社群自治、踐行全過程人民民主的新途徑，無論非常時期還是平常時期。
志願服務
“自助助人”組織有序訓練有素
居委會作為基層抗疫的組織者，無法想象，如果只有“小巷總理”們單打獨鬥，會怎樣？
忻梅影的朋友圈裡，有兩張照片。一張，日日奔走，她的鞋子磨掉了底；另一張，小區大門口，跟她並肩戰鬥的幾位志願者，英姿勃發。
兩張照片，就是抗疫寫照。非常時期，“小巷總理”，全力以赴，肯吃苦能犧牲，不言而喻；組織有序、訓練有素的志願者，則是加盟一線富有戰鬥力的自治力量。
本輪抗疫，三德社群的芳齡——長江社群，一群老寶貝的志願服務，可圈可點。
20人，5組，每組負責4-5層樓；1小時後，為300多人完成試劑盒發放；1個半小時後，所有結果統計，完成。長江社群黃浦大樓“自助助人”的老寶貝志願者，就這麼高效！“居委會忙不過來，我們自發組織志願者，幫助老鄰居們完成抗原檢測吧！”樓組裡，退休老幹部、抗原檢測志願者發起人劉美琳發出倡議。非常時期，一群老寶貝志願者，發動力、組織力、執行力，頂呱呱！老寶貝們平時就熱心志願服務，訓練有素，幫助社群做了不少事。
衡量一座城市的文明程度，不妨看看有多少人願意並能夠成為志願者。在申城，從禁放煙花爆竹到生活垃圾分類，舉凡社會治理重大事件，都少不了志願者辛勤付出。申城市民，參與志願服務的最大動因是什麼，參與最多的志願服務分佈在哪些領域？立法調研顯示，“最大動因”是“幫助有需要的人”，佔比達31.5%。參與志願服務，前三位集中於社群服務、城市執行和綠色環保類，選擇比例分別達54.3%、34.8%和30.3%。
2019年11月，市十五屆人大常委會第15次會議表決透過修改《上海市志願服務條例》的決定，弘揚志願服務精神，凝聚城市正能量，正是立法價值取向。
非常時期，危急時刻，在封閉小區，活躍著來自各行各業的志願者群體，上海註冊“疫情防控”志願服務的人數由年初的2萬達到4月中旬的36萬。他們，熱情服務居民，助餐、助醫、助學……各顯神通；他們，始終堅守一線，救急、救難、救人……臨危不懼。
這，就是上海，緊要關頭，志願者溫暖、明朗、敞亮、向善向上敢擔當的精、氣、神，就是抗疫必勝的底氣。
這，也是全過程人民民主在非常時期爆發出的非常戰鬥力！
新民晚報記者 姚麗萍