隨著區域發展和轉型升級，區區之間的商業融合度越來越高，交通聯絡也日益緊密，不過，跨區交通依然是一道難題。
楊浦和寶山交界就有這麼一處：因為一條鐵路的分割，直線距離明明只有400米，卻要繞行3公里才能到達地鐵站。經市、區代表反映，多方努力後，一條跨越兩區的人行通道搭建而成。不過，這條利用率頗高的人行通道卻有時間限制，到了晚上8點就關閉。
人行通道為何不能延長時間，跨區交通出行還存在哪些待排解的難題？
太晚下班還是要繞遠路
何楊鐵路是位於上海東北角的一條鐵路專用線，連線何家灣、楊浦兩大貨運站。何楊鐵路東面是寶山區，鐵路西面是楊浦區。就是因為這條跨區鐵路的分割，讓企業白領和居民一度飽嘗奔波之苦。
位於新江灣城西北部的灣谷科技園，地處楊浦與寶山接壤處，正好在何楊鐵路的西面。2019年5月，新江灣城街道人大代表之家灣谷聯絡站進駐灣谷園區，市人大代表楊建忠在聯絡基層活動中瞭解到企業員工出行難的問題。
原來，從東側灣谷園區到距離最近的三號線淞發路站直線距離只有400米，而園區員工要繞行3公里，穿過何楊鐵路才能走到淞發路站。“別小看這3公里，走路要走半個小時，為了趕時間，很多人地鐵出來還要打車，這嚴重影響周邊居民及企業員工出行。”楊建忠說。
代表建議反映上去後，經過努力，2019年12月，跨區、跨鐵路的國帆路人行通道開通。資料顯示，通行人次逐月上升，目前，單日通行已達萬人次，大大緩解了“最後一公里”的難題。
不過，美中不足的是，國帆路人行通道的開通時間為每天6時30分至20時，其餘時間通道均關閉。20時許，記者到國帆路附近發現，人行通道已經關閉。通道口一塊藍色標牌寫著：“國帆路人行通道開放時間：6:30-20:00（試執行期）。”一位加班回家的員工無奈地說：“趕地鐵太晚下班的話，就沒有通道可走了，只能像原來一樣繞行3公里。”
通道緣何只開到晚上8點
人行通道為何只開到晚上8點？這背後涉及區區合作問題。
三號線淞發路站位於寶山區，灣谷科技園區位於楊浦區，周邊地塊的快速轉型開發使得楊浦、寶山兩區之間的交通聯絡日益緊密，而一條鐵路的分割，讓跨區交通變得有點難。
為使兩區交通能順利銜接，這道難題也一直在求解。比如，橫跨兩區的國帆路、寶山區淞行路、寶山區吉江路等工程正在穩步建設；為長期解決地塊及連線通道排水問題，寶山區張華合辦排水系統改造已正式啟動；為與周邊交通組織相配合，寶山區國江路、軍工路快速化和逸仙路高架增設長逸路下匝道等外圍交通配套專案的前期方案正在加快落實。
儘管各方付出這麼多努力，但區區對接工作推進仍然緩慢。這涉及到多重因素，由於地面道路受鐵路編組站阻隔，跨鐵路地下通道權屬和管理許可權屬於鐵路局，不對社會開放；地道外接出路需經過已出讓的商業地塊，需要開發商讓出部分土地用於社會通行。此外，國帆路兩區對接還涉及灣谷科技園出入口功能調整和改造、灣谷三期已出讓土地與寶山道路紅線矛盾、架空線電杆影響道路通行空間、兩區不同排水方式的對接矛盾等。
這些難題解決之後，人行通道終於開放，並委託寶山淞南鎮政府進行管理。可是問題又來了，儘管只是400米的人行通道，但日常維護和安全監管也是一項不小的成本。在淞南鎮這裡，也有一筆“賬”在算。通道開通後，淞南鎮得益相對少，新江灣城從中得益更大，而管理和經費壓力主要是由淞南鎮承擔。在解決3公里繞行難題的方案中，最終方案是將國帆路與逸仙路打通，開放國帆路跨鐵路人行通道只是第一步。權衡之下，在人行通道試執行期間，管理方設定了“每天6:30-20:00”的時間限制。
延長開放時間是兩區居民共同訴求
開放人行通道只是權益之計嗎？事實上，在何楊鐵路轉型、國帆路與逸仙路打通之前，國帆路人行通道還將存在相當一段時間。但是，時間限制對周邊的企業和居民都造成了很大的影響，特別是晚上8點的限制讓很多園區企業受到影響。
記者瞭解到，灣谷科技園自2014年招商以來，吸引了眾多龍頭企業入駐，目前已形成“北斗高精度定位產業基地”“復旦創新產業基地”“區塊鏈產業基地”“智慧製造”“軟體資訊”等多條科創產業鏈，引進國內外高科技企業200多家，辦公人群逾萬人。其中，晚上加班或者上中班的白領比例不小。除了園區企業的困擾，復旦大學江灣校區師生以及江灣國際公寓等周邊小區的居民也呼籲，希望通道開放時間延長至與軌交末班車時間相匹配。
代表調研還發現，延長開放人行通道不僅僅是楊浦區這邊居民白領的訴求，也是對面的寶山區居民的訴求。軌交十號線二期開通後，寶山區淞南鎮居民要到國帆路站乘坐十號線的需求正大幅增加，“如果是晚上8點以後，這些居民也要繞行3公里乘地鐵。”楊建忠說。
今後這條人行通道的通行率還會提高。隨著周邊地塊加快開發建設，寶山上港星江灣版塊、楊浦灣谷科技園二期專案逐步建成並投入使用，未來寶山東亞、楊浦灣谷三期等區域也將要開發，人流聚集程度將不斷提升，人行通道的服務群體將進一步擴大。
“既然已經開放了人行道路，希望這件便民之事能夠做到底。”楊德忠希望，兩區能夠站在更高的層面，從更長遠的發展看待這個跨區交通問題，建議市交通管理部門協調寶山區取消通道關閉改為24小時開放，或著延長通道開放時間，使通道關閉時間與軌交三號線淞發路站、十號線國帆路站末班車運營時間相匹配。另外，在安全與衛生的監督管理方面，除了人力外，也可考慮遠端監控與流動巡邏相結合的模式。
而涉及的管理成本，是否可以由兩區共同來承擔？楊建忠建議，楊浦區與寶山區能夠繼續深化共建共治共享，推動通道管理模式由早晚高峰式管理向全天候管理轉型，讓這條行人通道真正成為便民通道。
欄目主編：張駿 文字編輯：王海燕
來源：作者：王海燕