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“十四五”期間，我國老年人數量將從2019年的2.5億，到2025年突破3億大關即3.03億。老齡化從2019年的18.1%，到2025年突破20%大關即達到21.2%。勞動年齡人口(16-59歲)在十四五期間減少的人口將突破3000萬，即從2019年的8.96億，減少到2025年的8.64億即減少3200萬。
“十四五”期間，我國人口結構的上述逆轉不斷加劇，對社會保障帶來一定壓力，例如：2019年城鎮企業職工基本養老保險的“參保贍養率”是37.7%，到2025年將高達47.7%；基本養老保險的“繳費贍養率”2019年是45.9%，到2025年有可能突破60%。
因此， “十四五”期間基於人口的變化應解決四方面問題：
一是應該實現全國統籌，實現全國統籌可以減少財政壓力。當前的中央調劑制度在十四五期間仍將發揮一定作用，一直到實現全國統籌。中央調劑制度和提高統籌層次不會增加制度收入總規模，只會減少財政補貼的壓力。
二是關注提高退休年齡方案是否公佈和實施。宣傳提高退休年齡的好處，這是人類社會發展的規律。同時，提高退休年齡對提高養老保險制度的財務可持續性非常明顯，它將增加制度收入，減少制度支出。
三是重視投資體制，投資的作用越來越重要。投資可以解決財務可持續性。目前，雖然基本養老保險基金已委託全國社保基金投資，但應加快進度。同時，投資可以解決中國的長期資金可持續問題，提高養老金第二支柱和第三支柱的比重，這樣既能解決老年人的退休生活問題，又能解決長期的資金可持續性問題。
四是完善個人賬戶制度，這是提高社保制度財務可持續性的一個關鍵。目前社保制度最重要的是要建立激勵相容的機制。今年6到7月正值全國各城市住房公積金的繳存基數調整，我們發現，絕大部分城市的繳存上限沒有下調，而是做了上調，只有很少幾個城市下調或保持未動，這充分說明，多繳多得的制度設計非常重要，因為住房公積金的單位繳存額對個人繳存額實行一比一的配比繳費，即使在疫情最為嚴峻的時期，職工和企業也都無怨無悔地願意多繳存，並且繳存基數是真實的工資基數。
(作者系中國生產力學會戰略專家、中國社會科學院美國研究所原所長、第十三屆全國政協外事委員會委員)