村民在參觀安置房精裝實景樣板間。
大洋網訊 乘著廣東省舊改試點的東風，黃埔區堅持黨建引領，積極探索老城市新活力的高效模式，跑出城市更新加速度。今年6月，黃埔區、廣州開發區在全市率先制定《決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務工作方案》及《作戰藍圖》，高標準謀劃未來3年舊村改造拆遷計劃，力爭到2022年底完成66個重點舊村改造專案的簽約拆遷。
據悉，66個重點舊改專案聚焦黃埔港、科學城、知識城三大片區，改造完成後將推動形成北、中、南三大片區特色鮮明、優勢互補、聯動發展的創新空間新格局。至今年7月底，該區舊村改造專案累計拆遷973萬平方米。2020年1-7月，該區已完成舊村拆除面積551萬平方米；完成城市更新固定資產投資133億元，同比增長58%。全區城市更新累計已開工專案共36個，開工面積約895萬平方米，竣工安置房面積90萬平方米。舊村改造專案批覆總量、開工面積、投資金額一直領先全市各區，城市更新實施速度繼續位居全市首位，連續三年全市“三舊”改造工作年度考核排名第一。
黨建引領 啃下舊改“硬骨頭”
“安置房比原來的樓梯房好多啦！”陳先生是黃埔區龍湖街九佛墟村民，7月30日，他和其餘一百多戶屋主一起在九佛墟房屋徵收現場指揮部簽訂房屋徵收補償協議，將成為九龍新城安置區的首批住戶，簽約現場一片喜氣洋洋。據瞭解，九佛墟房屋均為上世紀80~90年代建設的樓梯房。而安置拆遷戶的九龍新城小區有花園式景觀和高層電梯洋房，居住條件大大改善。
九龍大道沿線舊村改造集中連片拆除行動施工現場
如何做通群眾思想工作，是公認的舊村改造“硬骨頭”。對此，雲埔街提出“兩個一”理論，即簽約第一棟房屋，意味著成功了50%，拆倒第一棟房屋，意味著成功了80%。改造片區的村社幹部、黨員主動籤、帶頭拆，一把尺子量到底。在宣傳發動中，該街幫群眾算清“拆遷補償、拆遷安置經濟賬”和“環境改善賬”，既算“大賬”也算“長遠賬”，贏得群眾的理解和支援。以轄內滄聯社群為例，這裡外來人口密集、商鋪林立，本地房東每月租金收入頗為可觀。該社群榕村西街花地，4天時間就完成了全部58棟房屋的簽約工作。目前，雲埔街火村、筆村、劉村等舊村改造專案正如火如荼開展，截至7月底，累計拆遷建築面積290萬平方米，其中筆村、劉村拆除率已超90%。
而在黃埔區蘿崗街，黨旗在舊村改造的熱土上高高飄揚。“成立了黨支部，就能把力量聚集起來，專案推進建設就有了保障。”蘿崗街黨工委負責人表示。7月29日，蘿崗街黨工委成立大塱舊改鐵軍攻堅聯動黨支部，由街道城管辦、蘿崗社群、工程專案部的黨員骨幹組成。黨支部建立“黨員示範崗”、劃分“黨員責任區”、設立“黨建宣傳窗”，每個黨員的姓名、照片、崗位和承諾等都公示上牆，以“線路圖”“進度表”形式建立起“掛圖作戰”工作機制，倒逼工程專案進度，做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻堅有黨員”，確保各項工作有條不紊、忙中有序。
拆遷沒有捷徑可走，靠的是堅實的群眾基礎。聯動黨支部黨員們不厭其煩地多次深入到拆遷戶家中，宣傳土地、房屋及附屬設施補償標準，及時化解徵地拆遷矛盾糾紛，為拆遷工作的順利推進掃清“障礙”。“黨員撲下身子攻堅很關鍵。因為只有在現場、在群眾家中，才能更好地發現問題，解決問題。”街道辦事處副主任、攻堅聯動黨支部書記高林表示。
首創“三快”機制 以“畝產”論英雄
黃埔區抓住全省“三舊”改造改革創新試點契機，提出“改”“快”“活”三字舊改方針，強化頂層設計和政策創新，堅持規劃先行、以人為本，拆建並舉、破立結合，開創城市更新的“黃埔模式”。黃埔區始終把“快”字貫穿城市更新全過程，建立“快批”綠色通道、“快拆”靈活機制、“快建”開發模式，真正讓“土地等專案、樓宇等總部”。去年以來，該區先後出臺“城市更新10條”“城市更新專案實施審批流程再造20條”，多項創新舉措走在全省前列。目前，該區城市更新60項主要審批手續壓縮為3項，專案實施方案從批覆到取得施工許可動工建設從原先1年半時間壓縮至最快3個月內，城市更新專案批後實施提速高達300%以上。
“今年6月啟動攻堅任務以來，黃埔區、廣州開發區的舊改工作取得突出進展。”廣州開發區城市更新局局長侯奔列出一組資料，今年截至7月底，該區已完成舊村拆除面積551萬平方米，而其中在啟動攻堅任務後完成拆除208萬平方米。他表示，三舊改造可以實現城市品質的提升，為民生專案和基礎建設提供空間載體。
近年來，該區透過將城市更新與產業轉型有機結合，不斷提高更新改造含金量。深挖集體留用地潛能，加快匯入知識經濟、雲計算、大資料、智慧製造、生物醫藥等新產業新業態，改造後全區產業用地平均產值達200億元/平方公里，為改造前的4倍。魚珠智谷經過5年改造運營，4萬平方米園區創造出高達20億元的年均產值，單位“畝產”達到全省頂尖水平。廣州人工智慧與數字經濟試驗區（魚珠片區）啟動改造專案36個、動工面積311萬平方米，建設中國遊戲谷、海絲文化創意園、國際電商總部，推動5G、人工智慧、工業網際網路等新型基礎設施與先進製造業專案入駐，總投資1830億元，預計達產產值3000億元。
侯奔透露，黃埔區、廣州開發區近日將推出“城市更新10條”2.0版本，在“快批、快拆、快建”方面深化全省“三舊”改革創新試點成果，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供“黃埔經驗”。
政策護航
金融助力舊改攻堅
“說到經驗，我覺得最重要的一條，是有組織的強大保障。”8月21日下午，黃埔區、廣州開發區開展省“三舊”改造改革創新試點情況及案例分享會在科學城會議中心舉行，參與茅崗路以西城中村改造專案的富力城市更新集團總裁助理兼廣州市騰順投資有限公司總經理王建明談起舊改深有感觸。
據介紹，早在2010年，茅崗舊改專案就列入全市52條全面改造“城中村”名單。該專案體量很大，佔地面積79.5萬平方米，是黃埔區近年舊改大盤之一。但在過去一段時間，該專案由於缺乏有效政策支撐，以致簽約率停滯。
“去年區裡出臺‘城市更新10條’政策以來，特別是近期出臺的‘鐵軍8條措施’，舊改工作有了更多強有力的政策依據，工作人員也更有底氣，專案進展突飛猛進。”王建明表示，黃埔區出臺首個黨建引領舊村拆遷鐵軍8條措施，從隊伍鍛造、激勵措施等多方面強化黨對舊村拆遷工作的全面領導。魚珠街道專門派駐了一位副主任指導簽約拆遷工作，“資源力量自上而下，一貫到底”。
據介紹，茅崗專案從2019年11月1日啟動集體物業簽約，僅用時1個月實現134宗集體物業100%簽約，為改造專案創造42萬平方米的可建用地，集體物業收入翻倍。
茅崗路以西城中村改造專案首期復建安置房精裝實景樣板間開放參觀。
記者瞭解到，為確保完成全區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務，該區舉全區之力出臺多項政策為城市更新保駕護航：區政法委出臺舊村拆遷護航保障方案；紀委監委強化紀律問責和容錯糾錯；規自部門出臺強化規模指標保障的“規劃資源10條”；宣傳部門出臺營造良好輿論氛圍“六條措施”等。與此同時，黃埔區、廣州開發區還加大城市更新專案產融對接力度，為參與城市更新的企業提供更加精準的金融服務，緩解企業資金難題。
7月30日，在黃埔區、廣州開發區“融資匯”活動——城市更新建設專案銀企對接會上，廣州農商銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等10多家銀行及參與該區城市更新的60多家企業參加，總授信額度將近500億元。珠光控股集團有限公司是本次授信簽約的企業之一，該公司參與改造的鎮龍、宏崗和火村二期專案均處於前期階段，企業在融資上存在困難。透過本次簽約，該公司獲得銀行的前期授信近30億元，將有助於三個專案快速推進。
文/廣州日報全媒體記者繆璟、通訊員黃逸熹
圖/廣州日報全媒體記者楊耀燁、王維宣